秦始皇滅諸侯，置郡縣，建立了我國第一個中央集權的多民族的封建統一國家。無庸置疑，這是歷史上的一個巨大進步。但是在戰國時代，諸侯割據，“七雄”并爭，為什么只有秦能夠統一？對于這個大家所熟知的問題，過去由于史書記載語焉不詳，我們只能知道一個大概的情況。現在我們通過湖北云夢睡虎地秦墓出土竹簡的整理研究，至少是對秦的一方有了較多的感性認識。

一

秦的統一，是歷史發展的必然趨勢，起決定作用的當然是廣大勞動人民。但有一點也不容忽視，秦國和東方六國相比，它在統一的準備和進行過程中，確是發揮了較大的主觀能動作用。這一點在秦律中有著充分的體現。當時的地主階級正處于上升時期，因此秦律的內容也還含有一種朝氣蓬勃、富于進取的革新精神。

耕戰政策，是秦的基本國策。“國之所以興者，農戰也”（《商君書·農戰》）。從商鞅到秦始皇，秦國始終堅持了這一政策。廣大勞動人民在這種政策下，努力從事耕戰，從而使秦國國富兵強，為秦始皇的統一準備了雄厚的物質基礎。秦簡中保留了不少有關重農政策的法律條文。例如《田律》規定：地方官在時雨之后，或連受旱、澇、蟲、風等自然災害時，必須及時向上級報告得益和受災面積，以便上級掌握農業生產情況，采取相應措施。《廄苑律》、《牛羊課》規定：如飼養耕牛好的，獎田嗇夫一壺酒、十條干肉，賜牛長三十日勞績，免除飼養人一期(三十天)更役；飼養不好的，田嗇夫要受斥責，并罰飼養人服徭役兩個月；如果牛減膘，則笞打主事者(牛長)。這些規定，對農牧業的發展也能起到促進作用。由于當時戰爭頻繁，為了保證有足夠的農業生產勞動力，《戍律》規定：“同居毋并行”即一戶不得有兩人同時戍邊。縣嗇夫、尉及士吏征發戍役時，如果違反這一規定，要罰二甲。《司空律》還規定：以勞役抵償罰金的人在農忙季節可以“歸田農，種時(蒔)、治苗，時各二旬”。《倉律》在秦律中占了相當大的篇幅，從糧食的收藏到加工、使用都制定了詳細的法令。例如糧食入倉，“輒為廥籍”，即登記石數，并注明倉嗇夫、佐、史、廩人等倉庫管理人員的姓名，共同加以封印。糧食出倉，也要經過同樣手續。如果出現虧空，隱匿不報，或者移贏補虧，與盜竊同罪。如因保管不善使糧食損壞而無法食用，不滿百石以下，斥責官嗇夫；百石以上到千石，罰官嗇夫一甲；過千石以上，罰官嗇夫二甲，令官嗇夫、冗吏共同補償腐敗禾粟（《效律》)。不但大量糧食虧損要受到懲罰，即使少量耗損也不行。如果倉庫里有三個以上老鼠洞，就要罰一盾(《法律答問》)。嚴密的倉庫保管制度減少了糧食儲藏過程中的貪污和損耗現象。封建國家有沒有足夠的糧食，不僅關系到農業經濟的發展，而且也影響到地主階級政權的鞏固，《倉律》正是從這一個側面反映了秦統治者的重農思想。另外，在《金布律》、《效律》等律文中，對統一貨幣、統一度量衡、限制商人的投機倒把活動等也作了若干規定，這些規定對加速封建經濟的發展也起了重要的作用。史稱：“關中之地，于天下三分之一……然量其富，什居其六。”（《史記·貨殖列傳》）