【黨政分開】十三大報(bào)告指出：“黨政分開即黨政職能分開。”所謂黨政職能分開，就是根據(jù)黨組織和行政組織的不同領(lǐng)導(dǎo)體制、組織形式和工作方式，使之各司其職。黨政分開是為了解決黨政不分、以黨代政問題，理順黨與國家政權(quán)的關(guān)系而進(jìn)行的一項(xiàng)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重大改革。黨政分開，有中央、地方、基層等幾個(gè)層次的內(nèi)容。一是中央層面。黨中央要對(duì)各方面工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，即在政治原則、政治方向和內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)、國防等重大決策方面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，并向中央國家機(jī)關(guān)推薦重要干部。二是地方層面。省、市、縣各級(jí)地方黨委應(yīng)在執(zhí)行黨中央統(tǒng)一路線和國家統(tǒng)一政令的前提下，在本地區(qū)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。三是基層層面。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、事業(yè)單位的黨委職能的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

具體講黨的職能變化的方面有：從性質(zhì)上看，黨是政治組織，是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)；而政權(quán)機(jī)關(guān)是國家權(quán)力組織，是國家機(jī)器的重要組成部分，黨和政權(quán)是政治上領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但不是上下級(jí)權(quán)力方面的服從關(guān)系，兩者性質(zhì)不同，不能互相代替。從職能上看，黨由過去包攬行政工作，變?yōu)榘迅嗟木械焦芾碚卧瓌t、政治方向、方針政策、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)上面來。從任務(wù)上看，由黨政不分時(shí)的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等一元化領(lǐng)導(dǎo)，變?yōu)橹饕M(jìn)行帶全局性、層次性、原則性等重大問題的決策。從工作對(duì)象上看，由過去的人、財(cái)、物齊抓通管，變?yōu)閭?cè)重“人”的管理和思想政治工作。從領(lǐng)導(dǎo)方式上看，由過去直接具體的命令方式，變?yōu)殚g接的、示范的指導(dǎo)性領(lǐng)導(dǎo)方式。

黨政職能分開，有利于使黨從繁雜的事務(wù)中擺脫出來，集中精力抓大政方針問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，使重大決策更加符合實(shí)際和廣大群眾的根本利益，更有效地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。有利于使黨委從各種具體矛盾的糾纏中解脫出來，可以使黨處在超脫的、駕馭矛盾和總攬全局的主動(dòng)地位，從而發(fā)揮“協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用，使整個(gè)國家各方面形成巨大的合力，為實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)而奮斗。有利于堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨的原則，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，更好地發(fā)揮黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。