【案例背景】

椒江區地處改革開放的前沿陣地，是全國民營經濟的始發地，到2008年底，全區非公有制經濟總量占GDP總量的的95％，就業貢獻率超過84％。432家非公有制企業建立了基層黨組織，黨員總數5101人。近年來，區委高度重視非公企業黨建工作，黨的建設從萌芽起步到擴大探索，從規范提高到創新發展，黨組織的凝聚力影響力日益增強，有力地促進了非公企業快速健康發展。

去年以來，受國際金融危機的影響，我區部分非公企業自身固有的結構性矛盾凸現，一些企業出現訂單縮減、融資困難、資金緊缺、減員減崗、信心下降等現象，嚴峻的經濟形勢給非公企業黨組織作用發揮帶來了新挑戰。與此同時，面對危機挑戰，有不少非公企業黨組織直面困難迎難而上，積極探索黨組織作用發揮新途徑，取得了不少帶領黨員職工與企業共渡難關的新經驗。近期，我們成立了專題調研組深入到全區各類非公企業，實地調研企業黨組織應對困難挑戰的實踐經驗，并著重通過典型個案分析形成了非公企業黨組織在應對金融危機形勢下作用發揮的新認識。

經濟效益的下滑，制約了我區部分非公企業黨組織作用的發揮。造成這一現象的主要原因是部分新組建的企業黨組織基礎比較薄弱、黨員人數相對較少，容易受到企業發展變化的影響。從調研中掌握的情況看，一些企業生產經營出現困難，導致黨組織活動難以正常開展；一些企業停產半停產甚至關閉，導致黨組織名存實亡，不僅對企業生存和發展帶來了挑戰，也給企業黨組織的生存和發展帶來了挑戰。具體表現有：

1、企業經營不順影響了企業主參與黨建工作的積極性。在金融危機沖擊下，一部分低技術、低附加值、資金缺乏的企業禁不住打擊，搖搖欲墜。至6月份，我區共有28家建有黨組織的非公企業虧損比較嚴重，比去年同期增長45.6%。這些企業，由于本身經濟面臨困境，有15.3%的經營者在調查中表示發展信心受挫，對黨建工作呈現出“心有余而力不足”的消極態度。

2、企業組織框架變更造成了黨組織設置和黨員隊伍的不穩定性。由于部分經營不善的企業采取裁減員工、遷移外地、合并重組等辦法渡過難關，直接帶來的影響是出現黨員隊伍的不穩定性，原有的黨組織運行模式受到較大影響，黨員隊伍面臨流出或重新整合的新情況。僅在2008年下半年，就有4家企業因黨員職工人數過少，組織設置由總支調整為支部。這一變化的實質是企業根據形勢變化作出的資產調整，但從黨組織規模上看是黨組織設置在企業影響力的削弱。