三

隨著社會的進步和發(fā)展，人們思想的不斷變革和發(fā)展，老年人養(yǎng)老機制將發(fā)生變化，老年人養(yǎng)老變化總體趨勢是：國家保障機制加強，社會保障機制不斷完善，家庭保障機制不斷穩(wěn)定。老年人養(yǎng)老量的比例變化趨勢是：國家保障機制全面覆蓋，社會保障機制迅速上升，家庭保障機制比例下降。解決老年人養(yǎng)老問題，除了國家保障機制、社會保障機制、家庭保障機制外，還應(yīng)該發(fā)揮本人的保障作用。

鼓勵補充個人養(yǎng)老金，養(yǎng)老金除了國家保障機制中的基本養(yǎng)老金外，個人可以自愿參加投入補充個人養(yǎng)老金建立，補充個人養(yǎng)老金由國家統(tǒng)一納入養(yǎng)老金管理，本人退休、退職、離休后，領(lǐng)取養(yǎng)老金=國家基本養(yǎng)老金+個人補充養(yǎng)老金。投入補充個人養(yǎng)老金在本人收入的5%--10%以內(nèi)，在計算個人所得稅前允許扣除。

國家養(yǎng)老金發(fā)放實行標(biāo)準(zhǔn)=基本標(biāo)準(zhǔn)+職級標(biāo)準(zhǔn)+地區(qū)差異標(biāo)準(zhǔn)+國家政策獎勵標(biāo)準(zhǔn)。基本標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，全國確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每年在上年的基礎(chǔ)上增加一定比例，比例一般參考全國就業(yè)人員上年的勞動報酬增加幅度。職級標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，以行政級別、技術(shù)職稱確定，每上一個級別或者層次增加一定比例。地區(qū)差異標(biāo)準(zhǔn)以省、直轄市、自治區(qū)和省會城市、計劃單列市為單位確定上浮或者下浮一定比例，比例一般參考本地就業(yè)人員上年的勞動報酬高于本省平均水平的比例。國家政策獎勵標(biāo)準(zhǔn)國家統(tǒng)一，國家和省部級記功（或者表彰）、計劃生育、特殊地區(qū)工作等，確定一定比例增加。

鼓勵補充個人醫(yī)療金，養(yǎng)老金除了國家保障機制中的基本養(yǎng)老金外，個人可以自愿參加投入補充個人醫(yī)療金建立，補充個人醫(yī)療金由國家統(tǒng)一納入醫(yī)療金管理，本人就醫(yī)，報銷醫(yī)療費=國家基本醫(yī)療金+個人補充醫(yī)療金。個人補充醫(yī)療金還可以支付保健性醫(yī)療醫(yī)藥的支出。在本人收入的2%以內(nèi)，在計算個人所得稅前允許扣除。

允許商業(yè)輔助養(yǎng)老保險。本人自愿的參加政府批準(zhǔn)的保險機構(gòu)開辦的輔助養(yǎng)老保險。國家可以在稅收上給予支持，個人的投保支付（包括本人、有贍養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人的保險）在本人收入的3%--5%以內(nèi)，在計算個人所得稅前允許扣除。達到法定離退休年齡者，承保的保險公司按照統(tǒng)一約定向投保人發(fā)放養(yǎng)老費，直至生命結(jié)束。

允許商業(yè)輔助醫(yī)療保險。本人自愿的參加政府批準(zhǔn)的保險機構(gòu)開辦的輔助醫(yī)療保險。國家可以在稅收上給予支持，個人的投保支付（包括本人、有贍養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人的保險）在本人收入的2%以內(nèi)，在計算個人所得稅前允許扣除。

住房保障基金。資金由財政建立住房保障基金，專門用于廉租房建設(shè)。廉租房為國有資產(chǎn)，由國資委建設(shè)、經(jīng)營和管理。租房者限低收入或者無收入（政府救助）的無房人員，入住條件由報當(dāng)?shù)厥小⒖h政府確定。（作者為中國管理科學(xué)院人文科學(xué)研究所研究員）

參考資料：

1、《中華人民共和國2002年經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》[中華人民共和國國家統(tǒng)計局，2003年2月28日]

2、《中華人民共和國2005年經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》[中華人民共和國國家統(tǒng)計局，2006年2月28日]

3、《中華人民共和國2008年經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》[中華人民共和國國家統(tǒng)計局，2009年2月26日]

4、《2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公告》[中華人民共和國國家統(tǒng)計局，2009年2月26日]

5、《高舉中國特色社會主義偉大旗幟　為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》[人民出版社，2007年10月]

6、《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書[中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2006年12月北京