１．政府財(cái)政赤字及其赤字率。國債是彌補(bǔ)財(cái)政赤字最重要的方式。我們假定１９８０—２００８年期間政府財(cái)政赤字全部通過發(fā)行國債來彌補(bǔ)，即國債赤字融資額等于政府財(cái)政赤字，國債赤字率等于政府財(cái)政赤字率。改革開放以來，只有１９８１年、１９８５年和２００７年存在財(cái)政盈余，其他年份均是財(cái)政赤字。在應(yīng)對１９９７年亞洲金融危機(jī)之前，除極少數(shù)年份外財(cái)政赤字率都在１％之內(nèi)。從１９９８年開始，實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，財(cái)政赤字逐年上升，２００２年到達(dá)２．６２％。隨著從２００２年開始經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的快速增長周期，財(cái)政赤字率逐漸下降，２００７年實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余０．６０％。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，從２００８年開始實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，財(cái)政赤字率上升到０．３７％。可見，改革開放以來，我國財(cái)政赤字率低于國際警戒線３％。

２．政府收入赤字Ⅰ和政府收入赤字率Ⅰ。政府收入赤字Ⅰ是政府財(cái)政赤字與隱性債務(wù)赤字之和。在轉(zhuǎn)型國家，隱性債務(wù)是減輕財(cái)政開支壓力的主要方式，政府收入赤字Ⅰ遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期財(cái)政赤字。比如，２００６年隱性債務(wù)高達(dá)１．９萬億元，是當(dāng)年財(cái)政赤字的１１．４倍。政府收入赤字率Ⅰ是政府收入赤字Ⅰ與同年ＧＤＰ之比。在圖１中，政府收入赤字率Ⅰ與財(cái)政赤字率兩條曲線之間的距離，就是隱性赤字率的規(guī)模，政府收入赤字率Ⅰ遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政赤字率。１９８０—２００８年期間，政府收入赤字率Ⅰ最低值為１９８１年的３．０３％，最高值為２００２年的１２．６６％。

在隱性債務(wù)赤字率內(nèi)部，從圖２可知，國有經(jīng)濟(jì)債務(wù)赤字率在很多年份超過４％，但從１９９４年開始，總體上保持下降的趨勢。國有經(jīng)濟(jì)債務(wù)赤字率在隱性債務(wù)赤字率中占比最大，很多年份它在隱性赤字中的占比超過５０％。地方政府債務(wù)大部分年份在２％—４％之間，并從１９９８年以后總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢。本文對１９９８年之后養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，隨著財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)率從２００３年開始有所下降。１９９８年之后，正是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)赤字率的帶動(dòng)，在地方債務(wù)赤字率和國有經(jīng)濟(jì)赤字率沒有發(fā)生多大變化的情況下，政府收入赤字率才大幅度增加。

３．政府收入赤字Ⅱ和政府收入赤字率Ⅱ。政府收入赤字Ⅱ由政府收入赤字Ⅰ和透支收入赤字組成。在圖１中，政府收入赤字率Ⅱ與赤字率Ⅰ之間的距離就是透支赤字率。由于透支收入不需要政府直接償還，為此政府加大了增加該項(xiàng)收入的力度。２００６年透支收入赤字１．２萬億元，是當(dāng)年財(cái)政赤字的１２．４倍。政府收入赤字率Ⅱ是指政府收入赤字Ⅱ與ＧＤＰ的比例，是體制外收入占ＧＤＰ比重和土地出讓收入占ＧＤＰ比重之和。從圖３可知，從１９９３年開始，體制外收入占ＧＤＰ的比重維持在２％—３％之間。從２０００年開始，土地出讓收入占ＧＤＰ比重較快增加，并且超過體制外收入占ＧＤＰ比重，帶動(dòng)了透支赤字率Ⅱ較快增加。