三、營造“洼地效應”，促進中小企業發展

我國欠發達地區中小企業總體處于工業化初期向中期過渡階段，因此在營造區域經濟環境綜合成本比較優勢的“低門檻、高吸引力”的“洼地效應”中，政府應當搶抓機遇，有所作為，發揮更大作用。據有關資料，為扶植中小企業，主要發達國家大都采取了如下的政策措施： (1)設立專門的政府機構，對中小企業進行管理和扶助；(2)制定頒布法律，以保護中小企業利益，用經濟立法形式扶助中小企業；(3)普遍運用財政、稅收、金融等經濟手段扶持中小企業；(4)注重采取各種措施，在信息情報、新技術和新產品開發、咨詢、人員培訓等方面為中小企業的發展創造條件。借鑒國內外經驗，結合欠發達地區中小企業發展實際，筆者就如何營造“洼地效應”提出如下對策建議：

首先，實現制度變遷，營造“制度洼地”。一是改善中小企業生存與發展的外部環境。貫徹落實基本經濟制度，出臺促進非公有制經濟發展的政策性文件，解決包括融資問題、土地問題、三亂問題、建立中小企業服務體系問題等；放寬中小企業準入限制，簡化中小企業設立審批程序，對中小企業注冊登記實行“低門檻”制；堅決取締一切不合理的收費，切實減輕中小企業的負擔。二是完善中小企業制度，健全治理結構。應推動中小企業制度的多元化和社會化，實現治理結構合理化。對國有中小企業實行積極的退出戰略，走改制重組道路；對私營企業要引導資本社會化方向，改變家族式管理方式，吸收現代企業制度和管理制度的要素；對于集體企業要推動產權改革，明晰產權關系。應規范財務制度，按照國家的有關規定，建立能正確反映企業財務狀況的制度，增加企業財務透明度。三是進一步提供配套的中小企業發展政策，包括產業政策、行業管理政策、禁止壟斷政策、金融政策、稅收政策等等，在資金、人才、技術、物資等方面加大支持我省中小企業發展的力度。四是重視中小企業技術創新，為其提供良好的外部創新環境，并鼓勵中小企業進行各種創新。制定專門的法律和計劃，為中小企業技術創新創造必要條件；建立風險投資機制，鼓勵中小企業技術創新；制定鼓勵中小企業自主創新的政策，特別是支持高新技術中小企業的發展。

其次，轉變政府職能，營造“服務洼地”。政府主管部門既是構建中小企業服務體系的主體，又是中小企業與外界溝通的橋梁和紐帶。一是各級中小企業主管部門要自覺承擔起公益性服務機構的建設任務，組織和整合社會服務機構、中介機構、企業自律組織等，針對中小企業需求開展經營性的服務活動，包括信息共享、創業輔導、政策導向、法律援助、融資擔保、人才培訓、工商咨詢、市場營銷、戰略策劃、產品開發、技術創新、質量環保等方面。二是建立健全中小企業社會化服務系統，加大對中小企業主要經營者、財會人員和管理技術人員的培訓力度，并在企業診斷、法律顧問、信息采集與交流、技術開發、資金融通、市場開拓、產品展覽、營銷廣告等方面為中小企業提供必要的幫助。三是建立和完善社會保障制度，解決企業和職工的后顧之憂。這是中小企業闖市場的必要條件，也是社會穩定的基礎。