舟山市位于浙江省東北部，是我國唯一以群島設市的地級行政區劃，素有“東海魚倉”和“祖國漁都”之美稱，人口96萬多。為深化拓展黨員聯系和服務群眾制度、進一步密切黨群干群關系、不斷強化基層組織社會管理和公共服務的能力、努力鞏固黨在基層的執政基礎，舟山市在2007年底普陀區桃花鎮先行試點的基礎上，2008年8月按照“網格化定位、組團式聯系、多元化服務、信息化管理、全方位覆蓋、常態化保障”的要求，在全市全面推行了“網格化管理、組團式服務”工作，形成了“黨政主導、公眾參與、社會協同、上下聯動”的基層工作新格局，創新了黨在基層的執政方式。

一、背景與起因

近年來，舟山市認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，大力發展海洋經濟，全市經濟社會發展取得了明顯進步。同時，隨著經濟的快速發展和改革的深入推進，我市與全國其它地方一樣，基層組織的工作基礎發生了深刻的變化，黨在基層的執政方式和執政能力面臨新的挑戰。

1、基層黨建工作的發展，需要我們堅持繼承與創新相結合，不斷提高服務群眾的意識和實效。近年來，舟山市始終以改革創新的精神，大力加強黨的基層組織建設，把提高黨員素質能力、發揮黨員主體作用作為關鍵環節，進行了堅持不懈地探索。2003年，我們開展了以“把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部”為主要內容的基層黨建“三培養”活動，其核心是如何帶領群眾、服務群眾的問題，是解決基層黨組織骨干的能力問題。2005年，在保持共產黨員先進性教育活動中，開展了以“黨群聯心、共創和諧”為主題的黨員聯系和服務群眾工作，其目的在于充分發揮基層黨員尤其是無職黨員的作用，密切黨與群眾的血肉聯系，及時解決群眾的實際問題。但是隨著聯系和服務工作的深化，個體服務能力有限與群眾需求日益提高的矛盾也愈顯突出。為此，我們必須以群眾的需求為導向，進一步轉變基層黨員干部的工作作風，切實提高綜合性的聯系和服務能力，為群眾提供更多更好的服務。

2、群眾利益訴求的多元化，需要我們及時準確掌控基層情況，積極探索基層社會治理的新模式。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，社會階層逐步分化，貧富差距有所擴大，各種深層次矛盾和問題不斷積累，基層群眾的利益訴求趨向多元并且日益復雜化，部分群眾對黨員干部不夠信任、對經濟社會發展不夠支持，甚至引發大規模的上訪和群體性事件，進而影響社會和諧穩定、影響重大項目推進。但是，我們的許多社會管理服務還沿襲了計劃經濟時代以條為主、各自為戰的方式方法，而且隨著交通、通訊等手段的改進，基層黨員干部面對面做群眾工作少了，群眾的各種困難和問題得不到準確傳遞、及時回應，一定程度上導致了信息的不靈通、不對稱，久而久之，黨委政府對群眾的一些真實想法和利益訴求掌握得不全面、不準確，而黨委和政府的決策和意圖，群眾又不理解。這就需要我們強化寓管理于服務的理念，吸收各種社會治理模式中的合理成分，建立完善群眾工作的分片責任承包制，切實加強社會綜合治理，提高基層組織管理服務的效能。