3、城鄉發展一體化的趨勢，需要我們整合面向基層的各項資源，以統籌的理念強化基層管理和服務。隨著經濟領域以家庭聯產承包制為核心的經營體制的實施，群眾就業方式日益多樣化，城鄉人口流動頻繁，城鄉逐步融合直至一體的趨向比較明顯，群眾的需求也變得更加個性化、復雜化。為此，我們必須適應變化了的經濟社會發展形勢，以統籌城鄉的理念改進黨在基層的領導方式，一方面，要創設集社會管理服務與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發揮黨的組織優勢，整合基層各類組織資源，充實黨的工作力量，發揮基層干部和廣大黨員的作用，調動基層各類骨干分子的積極性，形成聯系和服務群眾的合力；另一方面，要通過積極有效的措施，運用現代科技手段，創設公共服務平臺，打破城鄉區域界限，打破條塊分割局面，整合面向基層的各類資源尤其是市、縣（區）部門工作力量，為基層群眾提供更加優質、高效的服務。

二、做法與經過

“網格化管理、組團式服務”是著眼黨在基層執政方式的創新所作的探索，就是在鄉鎮（街道）、社區（村）行政區劃不變的前提下，把鄉鎮（街道）劃分成若干個單元網格，通過整合基層各類組織資源，對應每個網格組建相應的管理服務團隊，全面承擔網格內聯系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩定、促進發展等職責，并運用現代數字技術搭建信息化管理服務平臺，從而為群眾提供更為直接、高效的服務，提高社會管理的科學化、精細化水平。主要做法是：

1、網格定位，延伸觸角，實現管理服務全覆蓋?！熬W格化管理、組團式服務”以社會的“細胞”――家庭為基本單位，在現有的社區（村）區劃不變的前提下，著眼于消除基層社會管理與服務的“空白地帶”，以“尊重傳統、便于管理、促進發展”為原則，根據社區（村）所轄范圍、分布特點、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣等情況，合理設置網格。漁農村一般以100-150戶家庭為一個網格，城區則適當放大，在全市范圍內劃分了2464個網格。同時，將組織關系在同一網格內的黨員編入一個黨小組，并通過雙向選擇的辦法，確定每名黨員聯系10-20戶普通群眾，目前舟山市43個鄉鎮（街道）1.69萬名黨員，共聯系19.1萬戶、52萬名普通群眾，做到了“橫向到邊、縱向到底”，有效避免管理服務“真空”的出現。

2、整合力量，優化配置，建立與網格對應的管理服務團隊。網格管理服務團隊以鄉鎮（街道）機關干部、社區（村）干部、網格黨小組組長、轄區民警為骨干，并吸收教師、醫生、老干部、漁農科技人員、鄉土實用人才等參與，一般由6－8人組成。網格管理服務團隊成員充分考慮個人的崗位職責、專業特長、年齡結構和性格特點等因素，使每支網格團隊都具備較好的管理和服務能力。目前舟山市網格團隊管理服務人員共有1.3萬余人，在網格的管理服務上，形成了“網格管理服務團隊+網格黨小組”的組織架構。