進入20世紀90年代，隨著新公共管理運動和治理理論的影響，當代的政府績效評估出現(xiàn)了一種民眾導向的治理趨勢。新公共管理理論主張，政府對待公民要像企業(yè)對待顧客一樣，以滿足顧客的需要為重要的價值取向。只有顧客驅動的政府才能滿足多樣化的社會需求并促進政府服務質量的提高。這樣，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共行政的政府與社會之間的關系，政府不再是凌駕于社會和公民之上的封閉的官僚機構，而是以民為本、服務民眾的行為責任主體，直接面對民眾，滿足民眾需求，實現(xiàn)在傳統(tǒng)行政模式下難以實現(xiàn)的公共責任。

治理理論和新公共管理運動固然給政府績效評估帶來了一絲清新，但只有真正融入到我國國情，在改造和重塑傳統(tǒng)行政文化、建構民主參與的公民社會的同時，以人民為主體的政績評估制度才能真正建立起來。

首先，從行政文化上來說，要實現(xiàn)從管制行政向服務行政轉變，從權力本位向民眾本位轉變。這兩個轉變對回歸政府績效的民眾本位價值取向顯得尤為重要。民眾本位價值取向的政府績效評估強調(diào)責任、廉能和公正，強調(diào)政府在決策和組織推行過程中的責任義務和公正，以及對公眾要求做出積極的回應。

其次，治理理論也好，新公共管理運動也罷，歸根結底是國家權力向社會權利的回歸，唯有如此，才能真正實現(xiàn)民主政治下以人民為主體的績效評估，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，才能真正構建起讓人民滿意的政府。而這一社會回歸，歸根結底要取決于公民社會的成熟發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，公民社會興起以及由此產(chǎn)生的國家與社會關系、政府與社會組織關系已經(jīng)成為政府一項不可忽視的重要研究課題。

（作者為清華大學馬克思主義學院副院長、教授、博導）

新公共治理的理論基礎（思想錦囊）

新公共治理主張在政府等公共部門廣泛采用私營部門成功的治理方法和競爭機制，重視公共服務的產(chǎn)出。如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共治理則是以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)治理理論和方法作為自己的理論基礎。

首先，新公共治理從現(xiàn)代經(jīng)濟學中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”的假定中獲得績效治理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效率、質量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據(jù)等等。

其次，新公共治理又從私營治理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政治理認為，私營部門許多治理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結果的高度重視，而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事治理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。

《人民論壇》 (2009-11-21 第04版)