二、村“兩委”既相互協調又相互監督

村務工作日常經費開支，在由村民會議確定管理和審批原則的前提下，村主任在審批前要征求支部書記的意見，或者賦予村支書同樣的審批權力。有的村主任在決定經費開支時，不僅避開黨支部，而且不給黨組織的活動安排經費，這種做法是需要糾正的。應該更好地利用農村基層已有的制度資源，使村“兩委”既相互協調又相互監督。

三、繼續推行村“兩委”交叉任職和“一肩挑”，確立村支書的“一把手”角色

比較理想的模式是村支書、村主任由一個人擔任。如果分設，由村支書主持全面工作。制度結構上的這種安排，并不是單純地要解決村支書個人地位問題，而是以黨支部全面介入村務活動為基礎，有效地發揮黨組織在農村的領導核心作用。

四、提高村黨支部成員的社會認同度和威信

首先，要全面推行“兩推一選”。黨支部和村委會成員的產生，都要有群眾的推薦票。特別是黨支部，不能搞閉門選舉，要有群眾的認同基礎。這一點要與群眾評議黨員結合起來。其次，應當要求現任的黨支部成員參加村委會的競選。如果順利當選，便可實現交叉任職；如果競選失敗，黨內的職務也應調整。換句話說，不能再出現群眾所批評的“人民不愛，黨組織愛”的現象。再次，要注意吸納受群眾擁護的村委會成員入黨，進而培養他們成為黨支委。

五、規范村級黨組織的組織生活，提高黨員活動的水平

調查中發現，一些村黨組織平時較少開展活動，僅僅是“七一”黨的生日開個座談會，以及每年組織一兩次外出參觀學習。也有的支部，黨員與支委脫離，支部班子不吸納黨員意見，甚至是支書個人作決定。改變這種狀況，必須健全組織生活制度，豐富組織活動內容。從抓黨員學習入手，以提高黨員的責任意識為目標，定期(起碼每月一次)安排組織生活。通過正常、規范的組織活動，明確每位黨員的具體任務，使他們在推動發展、協調利益、止訴息訟、穩定社會的過程中發揮先鋒隊作用。

應該看到，農村黨組織的領導核心作用不是天生注定的，不僅需要制度上的安排，而且需要黨員自身能力和素質的提高。

作者系廣州市社科院黨組書記兼農村研究中心主任