股東賬簿查閱權的權利屬性決定了實際控制人負有會計賬簿管理的法定義務。從權利屬性上看，賬簿查閱權是一項請求權。請求權人自己不能直接取得作為該權利內容的利益，而必須通過他人的特定行為實現自己的利益。根據請求權理論，民事權利主體在遭受侵害甚至僅僅具有侵害之虞的情況下，就可以基于請求權向相對人主張其做出必要的行為。因此，股東在遭受公司某些行為的侵害甚至僅僅具有潛在受侵害的情況下，就可以基于請求權而要求公司提供賬簿予以查閱。然而，股東賬簿查閱權能否落到實處，完全取決于公司是否予以配合以及所提供的賬簿信息質量。

我國《公司法》應在以后的修訂或修正中，增設實際控制人負有會計賬簿規范化管理的法定義務。當其違背法定義務時就應承擔應有的法律責任，并進一步明確規定，股東協議、公司章程以及其他公司內部規范性文件，均不能對股東的賬簿查閱權進行剝奪或者限制。

三、切實加強公司會計賬簿管理，完善公司賬簿監督機制

建立健全公司會計賬簿保管制度，落實賬簿管理責任。同時，公司應定期或不定期地向股東公布財務會計信息，加強小股東之間的溝通和交流，增加小股東對公司的信任。

完善與細化法定審計環節的工作內容，加強公司賬簿審計。新《公司法》規定，公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告，并依法經會計師事務所審計。新法中的法定審計環節僅包括企業設立資本、持續經營中的資本變更、清算財務報告以及年度財務會計報告，并不包括對會計賬簿的審查驗證，法定審計環節工作內容明顯過粗。而原始的會計賬簿更能充分反映公司的經營管理事務發生的全過程。因此，為確保股東獲得的公司經營管理信息真實、完整，新《公司法》應完善與細化審計工作內容，明確公司財務會計工作須依法經會計師事務所按某項標準審計達標，以此作為實際控制人是否善盡會計賬簿管理法定義務的底線。

加強法律監督，完善公司會計賬簿的法律監督機制。對實際控制人無正當理由拒絕股東查閱賬簿的行為應加以處罰。為防止公司轉移、篡改、毀損相關會計憑證和會計賬簿，首先，股東可以向人民法院申請采取查封等保全措施。其次，股東向法院提起查閱請求之訴后，經法院審理認為公司沒有提出股東查閱會損害公司合法利益的合理理由的，應當裁定公司必須為股東查閱相關會計賬簿提供便利。再其次，若原告提出賬簿訴訟保全請求的，不論其查閱目的是否合法合理，審判機關應以該被告公司賬簿客觀存在為假定，先行做出保全裁定。同時應對公司無正當理由拒絕股東查閱行為的實際控制人處以１萬元以上１０萬元以下的罰款。

可借鑒美國立法經驗，建立公司會計賬簿民事損害賠償制度。

《美國示范公司法》第１６章專門規定公司必需備置“記錄和報告”，以便股東對公司實務的檢查、了解，同時，為保障股東權利的行使，法院對于股東合理知情權受到的侵害，可以命令公司負責承擔由此給股東造成的損失。

根據我國新《公司法》規定股東知情權的義務主體只能是公司。因此，導致股東賬簿查閱權受到侵害并造成實際損失的，不考慮持有損失和機會損失，應由公司承擔民事損害賠償責任 還要命令公司支付股東為取得該命令而支付的合理費用。當然，公司承擔責任后還可以依據公司法的規定：“董事、高級管理人員執行公司職務時違反法律、行政法規或者公司章程的規定，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。”追究上述人員的責任要求其進行賠償。