不收皇糧不征稅，服務(wù)轉(zhuǎn)型勿缺位

——戰(zhàn)斗在最基層的村支書群體困境新調(diào)查（中篇）

無稅時代，鄉(xiāng)村黨群關(guān)系出現(xiàn)疏離冷漠

半月談記者在基層調(diào)研中，聽到一些村支書用順口溜形容現(xiàn)在農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系和部分百姓對待村干部的態(tài)度。湖南一位村支書說：“無病無災(zāi)不靠你，有吃有住不求你，出了問題就告你。”河南一位村支書說：“走南闖北不理你，手里有錢不甩你，遇到事情他找你，事辦不成他罵你，心里生氣他告你。”

在陜西石泉縣池河鎮(zhèn)五愛村村支書王華明的記憶里，前些年村支書和村主任的工作被戲稱為“催糧要款、刮宮流產(chǎn)”，五愛村每年的稅費就要3萬元，村干部要忙活大半年。這幾年不收公糧、不收農(nóng)業(yè)稅了，很多人認(rèn)為村干部已經(jīng)可有可無，認(rèn)為村級黨組織作用不大。

陜西武功縣武功鎮(zhèn)上營村村支書陳富民說：“現(xiàn)在的農(nóng)村社會跟過去大不一樣了。村民各掙各的錢，各過各的日子，生產(chǎn)、生活基本不再依靠村集體，干群黨群關(guān)系自然就遠(yuǎn)了，許多村民并不關(guān)心村支書是誰。”

采訪中，許多村支書都表達(dá)了同樣的感受：現(xiàn)在的村支部、村支書與村民的關(guān)系已不像以前那樣緊密，而是若即若離，甚至冷漠疏離。這源自改革開放30多年間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會相繼出現(xiàn)的三大變遷，即土地承包、外出打工、取消農(nóng)業(yè)稅。

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，伴隨農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，一些地方的干群雙方離心力日益加大。農(nóng)村稅費改革以前，除了抓計劃生育，村兩委與廣大農(nóng)戶間能夠形成的主要經(jīng)濟(jì)關(guān)系也就是三提五統(tǒng)、催糧派款了，干群關(guān)系也因農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、干部作風(fēng)粗暴而在稅費改革前一度趨近燃點。

稅費改革以后，這一對緊張關(guān)系被陸續(xù)跟進(jìn)的各項惠農(nóng)政策不斷稀釋。尤其是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級不再向農(nóng)民“伸手”，國家轉(zhuǎn)而建立面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付體制，使農(nóng)民與基層組織的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了根本性的改變。基層進(jìn)入無稅時代后，由于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被切斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級基層組織也由以前的管理關(guān)系轉(zhuǎn)為指導(dǎo)關(guān)系，農(nóng)村公益事業(yè)和重大事項的決策由原來的行政命令轉(zhuǎn)而依靠村里“一事一議”來完成。天津、湖北、湖南等地的村支書說，催糧催款在以往是鄉(xiāng)村兩級干部首要的工作任務(wù)，這在某種意義上也是一種“公共權(quán)力”，“只要支書一聲吼，群眾都得跟著走”。現(xiàn)如今鄉(xiāng)村干部的角色由“催征員”變?yōu)椤胺?wù)員”，鄉(xiāng)村干部的權(quán)力被削弱，工作手段也相對弱化，“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。