以城市建設帶動城鄉全面發展：全域城鎮化的實現途徑

青州市在推進全域城鎮化過程中，著力構建“一城五區”城市發展基本框架，以中心城區建設為龍頭，以東部東方花都生態城、西部經濟發展區、南部文化產業園區、北部高端產業發展區、西南部生態旅游片區為支撐，以產業特色突出的小城鎮為基礎，以功能齊全的農村社區為依托，以便捷通達的道路體系為連接，建立區域資源優化配置機制，科學構建全域城鎮化空間布局。在產業布局上，堅持突出優勢、錯位發展，做大做強機械加工、冶煉建材等主導產業和旅游休閑、現代物流、花卉苗木等優勢產業，避免與周邊縣市區產業布局趨同，形成具有濃郁地域特色和強大輻射帶動作用的產業集群。

青州市圍繞全域城鎮化的戰略目標和戰略布局，探索了“整體化布局、片區化介入、組團化發展、項目化推進、市場化運作”的全域城鎮化推進模式。整體化布局，即圍繞建設“三名一強”生態文明新青州總體目標，把整個縣域作為一個城市來打造。對全市經濟社會發展進行整體規劃、整體部署，并以城市建設為引擎，把各種資源整合轉化為又好又快發展的優勢和能量，以形成加快發展的強勁推動力。片區化介入，即立足轄區內空間布局和功能區分，根據區域發展特色和產業支撐，形成旅游、農業、物流和工業等若干片區，使特色資源集群發展，以形成產業發展的規模效應。組團式發展，即在界定發展片區后，在每個片區內成立管委會，形成一個個組團，各組團就近集聚要素、整合資源，在發展過程中產生集聚和輻射作用，以帶動相關產業和領域共同發展。項目化推進，即把發展戰略細化為項目加以落實，策劃一批對長遠發展具有較強支撐帶動作用的公益、文化、旅游和物流項目，通過這些項目的推進，帶動片區產業發展。市場化運作，即資源配置的市場化。探索行政主導的市場化運作和多元化投資機制，成立城市建設投資開發公司，對具有商業價值的土地、文化、旅游等要素資源實施資本化運作，打破城市建設單純依靠財政投入的局面。

創新體制機制、動員社會力量：全域城鎮化的動力與保障

為順利推進全域城鎮化，青州市堅持“黨委、政府主導，全民參與”的方針，最廣泛最充分地調動和凝聚社會方方面面的力量。一方面，在全域城鎮化發展戰略決策和執行的整個過程、各個環節，都堅持黨委、政府主導；另一方面，在進行廣泛社會動員的過程中，創新體制機制，將黨委、政府推進全域城鎮化的決策部署轉化為廣大干部群眾的自覺行動。

首先，探索建立“書記市長抓總，常委包片，副市長管線，人大政協領導靠點，市鎮村上下聯動”的領導體制，形成了全市各個層級聯動態勢。其次，打破條塊分割，成立若干工程指揮部和項目團隊，指揮部建立黨支部，采取指揮部、黨支部、項目部“三位一體”運作模式，每個項目獨立運作、封閉運行。第三，成立“人民辦事中心”，進駐職能部門70多個，納入各類行政審批及涉及城鄉居民生產生活服務事項506項，基本實現“進一個門，辦一切事”。第四，成立會計集中核算中心和國庫集中收付中心，全市153個市直單位所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶管理，杜絕私設“小金庫”問題。第五，在督查機制上，成立市委、市政府督查局，對重大決策、重點工作、重點項目、重要事項實施全程跟蹤督查，保證各項工作全面落實。