啟示與思考

全域城鎮(zhèn)化是在縣域層面推進農村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐。我國幅員遼闊，農村人口眾多、發(fā)展相對落后，推進農村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的任務艱巨而繁重。青州市的實踐為推進農村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化找到了一條新路子。按照這一思路，區(qū)域發(fā)展應以中心城市為支撐。對于縣域來講就是以縣城為支撐，對于全國和省區(qū)市來講就是以具有戰(zhàn)略意義的特大型和大型城市為支撐，發(fā)揮其輻射帶動作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進農村現(xiàn)代化并不意味著所有農村都要變成城鎮(zhèn)，但要圍繞中心城市進行整體規(guī)劃、整體布局、整體安排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進農村現(xiàn)代化也不意味著將農民都轉移集聚到城市，但其生產(chǎn)生活最終要達到城市居民水平，這符合我國農村現(xiàn)代化的基本規(guī)律。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進農村現(xiàn)代化必須以戰(zhàn)略思維來謀劃地區(qū)發(fā)展布局。實踐證明，能不能以戰(zhàn)略思維來審視地區(qū)發(fā)展并作出正確決策，直接關系地區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平。“十一五”規(guī)劃綱要明確提出四類主體功能區(qū)概念，把全國劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中，必須按照這一戰(zhàn)略部署，自覺置身于國家發(fā)展大格局，著眼于與上一層次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)相對接，科學制定符合本地實際的發(fā)展戰(zhàn)略，既突出優(yōu)勢、重點突破，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，在此基礎上對本區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃分，并通過功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚帶動當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。同時，還必須結合這一發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作推進模式，積極探索符合當?shù)厝罕娬J識水平、具有現(xiàn)實可操作性的工作機制，確保區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施。這也是青州市的實踐所取得的重要經(jīng)驗之一。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進農村現(xiàn)代化亟需造就一支干事創(chuàng)業(yè)、群眾公認的基層干部隊伍。“郡縣治，天下安”。無論是制定發(fā)展戰(zhàn)略還是動員社會力量推進發(fā)展，都需要一支具有戰(zhàn)略眼光、干事創(chuàng)業(yè)、群眾公認的高素質基層干部隊伍。在新的歷史條件下，如何建設好這樣一支基層干部隊伍，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快推進農村現(xiàn)代化進程的重要前提，也是當前加強黨的組織建設必須認真思考的重大課題。在這方面，青州市的實踐為我們提供了有益啟示。

（中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：宋福范　韓冰）