?豫西南鄧州市，一個人口155萬的典型農業市，近年來經濟總量、財政收入連續保持兩位數增速。推進新農村建設，全市578個建制村和61%的自然村開展了修路架橋、治理坑塘、修建游園、架線通電等村莊整治和建設，群眾自愿捐資投勞共計折合人民幣3億元，農村面貌煥然一新。

在農村經濟社會快速發展的同時，鄧州市黨群干群關系也更加密切。2006年以來，全市農村信訪量下降74%，集體訪、越級訪下降95%，村級干部、黨員違紀違法案件下降95%。

“這些變化得益于‘4+2’工作法！”鄧州市的干部群眾這樣說。

走出困局

創新鄉村管理模式

隨著農村改革發展的不斷深入，近年來，鄉鎮基層工作面臨不少新的考驗：農村的主體人群從單純的農業勞動者轉變為從事多種職業的社會群體，參政和維權意識、能力不斷提高。而與此同時，大量的村級公共事業亟待發展，國家的各項惠農政策需要村級具體落實，宅基地、計劃生育、集體資產處理等熱點、難點問題升溫。面對新形勢、新問題，不少村組干部“老辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”，村級組織建設面臨考驗。

南陽市委常委、鄧州市委書記劉朝瑞說，以“多予、少取、放活”為核心，新時期黨的農村政策體系逐漸形成，農村發展進入新的階段。但農村管理體系尚未從傳統的模式中擺脫出來，從而衍生出形態各樣的困難和問題。這些困難和問題，是農村黨的建設必須探索解決的重點和難點。

從2004年開始，鄧州市委決定以民主管理為突破口，探索新形勢下加強農村黨組織建設，落實村民自治制度，建設和諧新農村。當年7月，市委首次提出村務公開、民主管理要抓程序，要創新方法。

次年9月1日，在認真歸納總結的基礎上，鄧州市規定：今后，但凡村里的重大事項決策，先由村黨支部提議，再交村“兩委”商議，然后交村黨員大會審議，最后由村民代表會議或村民大會作決議，這叫“四道會議”；決議形成后，還要公示征求意見，公示實施結果，這叫“兩次公示”。

這是鄧州第一次提出“四議兩公開”即“4+2”工作法，并以市委、市政府的名義，要求在全市村務公開、民主管理工作中推行。鄧州市委組織部長李中龍說，“4+2”工作法是形勢逼出來的，實踐中學出來的，也是老百姓盼出來的！