解放戰(zhàn)爭時期，由于中國革命形勢的迅速發(fā)展，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量建立統(tǒng)一的紀(jì)律和統(tǒng)一的指揮，已經(jīng)成為一個迫切的任務(wù)了。1947年10月，毛澤東親自寫了《中國人民解放軍總部關(guān)于重新頒布三大紀(jì)律八項注意的訓(xùn)令》，指出“本軍三大紀(jì)律八項注意，實行多年，其內(nèi)容各地各軍略有出入。現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定，重行頒布。望即以此為準(zhǔn)，深入教育，嚴(yán)格執(zhí)行。至于其他應(yīng)當(dāng)注意事項，各地各軍最高首長，可根據(jù)具體情況，規(guī)定若干項目，以命令施行之。”訓(xùn)令對三大紀(jì)律八項注意的內(nèi)容作了統(tǒng)一的規(guī)定。三大紀(jì)律是：一、一切行動聽指揮；二、不拿群眾一針一線；三、一切繳獲要歸公。八項注意是：一、說話和氣；二、買賣公平；三、借東西要還；四、損壞東西要賠；五、不打人罵人；六、不損壞莊稼；七、不調(diào)戲婦女；八、不虐待俘虜。這些紀(jì)律，曾經(jīng)是紅軍以及后來的八路軍、新四軍、人民解放軍政治工作的重要內(nèi)容，對于人民軍隊的建設(shè)，對于正確處理軍隊內(nèi)部關(guān)系、團結(jié)人民群眾和確立人民軍隊對待俘虜?shù)恼_政策，都起了重大的作用。時至今日，三大紀(jì)律八項注意仍然是中國人民解放軍人人必須牢記的首要紀(jì)律。它對于人民軍隊保持高度的集中統(tǒng)一，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系以及推進人民軍隊建設(shè)極其重要和必要。

建國后，在相當(dāng)長的時間里，黨與人民群眾保持了在革命戰(zhàn)爭時期的那種親密關(guān)系。廣大黨政干部真心為人民群眾辦好事、辦事實，贏得了人民群眾的衷心擁護。但1957年后，隨著黨內(nèi)“左”傾思想的發(fā)展，干部隊伍中脫離實際、脫離群眾的傾向開始出現(xiàn)。在為期三年的大躍進中，由于指導(dǎo)思想的嚴(yán)重“左”傾，黨員干部隊伍中的“共產(chǎn)風(fēng)”、“浮夸風(fēng)”、“強迫命令風(fēng)”、“生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)”和“生活特殊化風(fēng)”等“五風(fēng)”盛行，嚴(yán)重損害了人民群眾的根本利益，導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系的嚴(yán)重緊張。對此，毛澤東要胡喬木仿照部隊的“三大紀(jì)律八項注意”，制定一個適用于黨政干部的“三大紀(jì)律八項注意”。時任中共中央書記處候補書記的胡喬木于1961年1月8日，就擬訂黨政干部“三大紀(jì)律八項注意”問題給毛澤東寫了報告。報告說，關(guān)于全國黨政干部適用的“三大紀(jì)律八項注意”，研究了各省的一些類似的規(guī)定和憲法、刑法草案、黨章等，并與許多同志交換了意見，現(xiàn)擬了一個稿子送上，請看可否印發(fā)中央工作會議討論一下。

胡喬木所擬稿中的“三大紀(jì)律”是：一、有事同群眾商量，永遠同群眾共甘苦；二、重要問題事前請示，事后報告；三、自己有錯誤要檢討糾正，別人作壞事要批評揭發(fā)。“八項注意”是：一、保護人民安全，打人要法辦，打死人要抵命；二、保護人民自由，隨便罰人抓人關(guān)人搜查要法辦；三、保護人民財產(chǎn)，侵占損害人民財產(chǎn)要賠償；四、保護公共財產(chǎn)，貪污盜竊假公濟私要賠償；五、用人要經(jīng)過組織，不許任用私人；六、對人要講公道，不許陷害好人包庇壞人；七、對上級要講實話，不許假報成績隱瞞缺點；八、對下級要講民主，不許壓制批評壓制上告。胡喬木這個稿子中的規(guī)定有的有很強的針對性，但用語不那么簡潔明快。