相關(guān)法律制度的完善也為碳減排工作提供了有效的支持。1978年修訂的《中華人民共和國憲法》就規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”這是新中國歷史上第一次在憲法中對環(huán)境保護(hù)作出明確規(guī)定。1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，促使我國的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入法治階段。到20世紀(jì)90年代，我國環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)初具規(guī)模，涵蓋水污染、大氣污染、海洋污染、固體廢物污染等諸多領(lǐng)域，對環(huán)境保護(hù)、污染治理發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。今年8月，繼制訂《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》后，十一屆全國人大常委會又高票通過了關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議。

在黨和政府的高度重視下，我國在降低碳排放工作方面取得了重要的進(jìn)展。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行為——2009年度報(bào)告》，我國在1990年至2005年間，單位GDP能耗已經(jīng)下降了47%。“十一五”前三年，我國單位GDP能耗累計(jì)降低了10.1%，今年上半年又下降了3.35%，預(yù)計(jì)明年底有望完成“十一五”期間單位GDP能耗降低兩成的約束性指標(biāo)。如果完成這一指標(biāo)，意味著“十一五”期間我國將節(jié)省6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并至少減少排放CO215億噸。

為實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)，我國做出了很大的努力。比如，相繼淘汰了一大批煉鐵、煉鋼、水泥、焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能，關(guān)停了一批小火電機(jī)組；同時還解決了一大批相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工就業(yè)的問題；通過積極發(fā)展可再生能源，我國可再生能源消費(fèi)占一次能源的比重已經(jīng)從2005年的7.5%提高到目前的將近9%；此外，中國的森林覆蓋率也從18.2%提高到了20%。即使是面對國際金融危機(jī)的沖擊，我國政府也沒有放松對節(jié)能減排的努力，在中央新增的4萬億投資當(dāng)中，與氣候變化、環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)建設(shè)方面相關(guān)的投資就達(dá)到了5800億元，專門用于環(huán)保的是2000億元。

面向未來：中國作出了積極的承諾

11月26日，中國外交部發(fā)言人秦剛宣布，國務(wù)院總理溫家寶將出席哥本哈根氣候變化大會。此前一天，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定，到 2020 年，我國單位GDP的CO2排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。這一減排目標(biāo)遠(yuǎn)高于美國白宮之前一天所提出的17%的減排承諾。會議指出：“這是我國根據(jù)國情采取的自主行動，是我國為全球應(yīng)對氣候變化做出的巨大努力”。國家發(fā)改委副主任解振華表示，中國正在采取多項(xiàng)措施，以保障這個數(shù)字到2020年能夠?qū)崿F(xiàn)。解振華特別強(qiáng)調(diào)，作為發(fā)展中國家，我國面臨人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低等問題。同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐始終沒有停止。這就意味著我國控制溫室氣體排放的努力面臨巨大壓力和特殊困難。即便如此，解振華表示，中國減排的承諾不會改變。