黨的十七屆四中全會提出，要加大教育、監督、改革、制度創新力度，更加有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。高校是教書育人的地方，一直享有“圣潔殿堂”的美譽。但近年來，高校腐敗案件常有發生，尤其是有的著名高校也出現腐敗案件，引起了社會的高度關注。盡管腐敗分子在高校的干部和教師員工中是極少數，但對高校培養人才、傳播先進文化和建設社會主義精神文明極為不利，其社會危害十分嚴重。

從高校發生的形形色色的腐敗案件看，原因是多方面的，但最根本的原因是懲治和預防腐敗的體系還不夠健全。近幾年來，高校規模不斷擴大，教學投入大幅增加，基建工程、物資采購逐年攀升。在這樣的大背景下，一些不法商家用各種手段腐蝕拉攏高校系統干部，少數黨員干部經不起誘惑，在招生錄取、經費使用、基建工程、物資采購等過程中謀取私利，最終走向腐敗。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，編制嚴密的反腐倡廉制度體系是反腐敗的保證和核心。改革開放以來，黨和政府高度重視反腐倡廉的制度建設，高校也制定了一大批制度規章，權力運行基本上能夠做到有法可依、有章可循。但也應該看到，在高校的反腐倡廉建設中，制度缺失、制度不落實的問題仍然存在：有些制度操作性不強，落實難以到位；有些制度不配套，作用相互抵消；有些制度缺乏剛性，沒有得到執行，等等。因此，必須以科學發展觀為指導，按照黨的十七屆四中全會精神和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的要求，大力加強高校反腐倡廉的制度建設。

一、高校反腐倡廉的制度建設要注重鏈接，提高科學性

制度要行之有效，就必須按照全面、聯系、發展的思路建章立制，切實保證權力在制度化、法規化的軌道運行。在高校反腐倡廉的制度建設中，要把制度的鏈接性放在突出位置。

第一，權力和責任要鏈接。如高校自主招生的制度，必須按照權責相當的原則，對有關權力的責任要求規定得清楚，絕不能出現有權無責或權重責輕的現象。

第二，檢查考核和責任追究要鏈接。高校的每一項制度頒布后，必須加強對執行情況的檢查考核，建立督辦機制，促使黨員干部遵章行事。要完善責任追究制度，實行嚴格的問責制，對違反制度的行為和人員要及時糾正處理，運用批評教育、組織處理、紀律處分和法律處理等手段，追究相關人員的責任。

第三，不同制度之間要鏈接。高校反腐倡廉的制度建設要注重不同制度之間的內在關聯度，使它們相互協調、相互促進、相互提升。如基建工程，不僅要有招投標制度，還必須有相應的內控機制、實施細則，形成覆蓋面廣、層次分明、結構嚴謹、縱橫有序的“制度鏈”或“制度網”，確保高校基建工程成為廉潔工程。

第四，制度和教育、監督要鏈接。在高校的懲治和預防腐敗體系中，教育、制度、監督是一個有機的整體，三者缺一不可。要一起謀劃，一起部署，用教育、監督促進制度的落實，又用制度保證教育的開展和監督的加強。