從“多數(shù)選”向“多數(shù)決”的回歸，真正代表和實(shí)現(xiàn)人民大眾的權(quán)益，是社會主義民主制度創(chuàng)新的方向。我們要吸收的是通過民主保障權(quán)利，通過法制使民主制度化、規(guī)范化和程序化。因此，社會主義的民主觀一定要超越“多數(shù)選”，也不能僅僅限于“多數(shù)決”，而要用人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障，作為落實(shí)和貫徹民主制度的本質(zhì)。衡量一個(gè)國家的政治制度是否是民主的，主要標(biāo)準(zhǔn)是看這個(gè)國家的人民能否真正當(dāng)家作主。具體說，主要看這個(gè)國家的政治制度能否真正滿足人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、自治權(quán)以及權(quán)利救濟(jì)和有序參與等方面的需要，這些政治權(quán)利是否能夠得到有效的制度和法律保障。從改革開放以來的制度創(chuàng)新層面分析，我國一些地方和基層的民主制度創(chuàng)新實(shí)踐，不僅已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“多數(shù)選”向“多數(shù)決”的回歸，而且在民主環(huán)節(jié)的其他方面也取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如基層民主創(chuàng)造的村務(wù)和社務(wù)公開，“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”四大民主。人民不僅通過選舉推選自己滿意的人出任自治組織的負(fù)責(zé)人，而且一些地方和基層創(chuàng)造了通過特定的組織和形式實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的自我決策、自我管理和有效監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。不僅克服了競爭性授權(quán)后的行政權(quán)專斷和自治權(quán)專斷等問題，而且實(shí)現(xiàn)公民參與的多數(shù)性、制度化和全程性。不僅如此，一些地方還創(chuàng)造了“協(xié)商民主”等形式，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)嵌入“協(xié)商民主”的內(nèi)容，使人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、自治權(quán)以及權(quán)利救濟(jì)和有序參與等方面的需要得到更加切實(shí)和有效的保障。中國基層和地方民主創(chuàng)新實(shí)踐展示的是社會主義民主政治無限的制度創(chuàng)新空間和廣闊發(fā)展前景。

三、堅(jiān)持民主法治

作為解決市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制與中國民主政治體制相結(jié)合實(shí)踐探索的產(chǎn)物，“有效執(zhí)政”和“有序參與”在中國一些地方和基層已經(jīng)得到了充分的展現(xiàn)并發(fā)揮著應(yīng)有的制度效用。在地方和基層的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地方和基層能否體現(xiàn)“有效執(zhí)政”和“有序參與”這“雙有”特色，關(guān)鍵在于一個(gè)地方的黨委和政府能否從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的上傳下達(dá)的命令服從型領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦裰骱头ㄖ蔚姆绞綄?shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府行政。

那么，什么是以民主和法治的方式實(shí)現(xiàn)“有效執(zhí)政”呢？所謂“民主”的方式，就是“民主執(zhí)政”，本質(zhì)上仍然是劉少奇同志在黨的七大會議上闡述的“四個(gè)觀點(diǎn)”：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信人民群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)”。這四個(gè)觀點(diǎn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下最根本的是“相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用是通過正確的制度和政策把大家組織和動員起來，為群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮搭建制度和政策平臺，提供最適宜和有效的制度供給和公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要學(xué)會“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”，把百姓的需要作為執(zhí)政和施政的主要任務(wù)和工作目標(biāo)，依靠群眾的實(shí)踐探索和創(chuàng)造解決發(fā)展中的最迫切、最現(xiàn)實(shí)和必須解決的問題。實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政，群眾自治是最基本的制度，各地和基層還發(fā)明了不少行之有效的具體的決策、管理、監(jiān)督和選任等環(huán)節(jié)的方法，都可以作為各地和基層實(shí)現(xiàn)以民主的方式執(zhí)政和施政的借鑒。