所謂以“法治”的方式，就是“依法執政”，本質上就是以法制化和程序化的制度作為規范和引領黨委和政府執政和施政的方法。各級黨委和政府要學會靠制度的威力和制度效用來實施領導和管理，充分發揮社會主義制度創新和潛在的制度優勢，學會挖掘和盤活現有的制度資源和拓展制度適用空間，利用制度解決經濟社會發展進程中提出的問題，利用制度滿足不斷增長的群眾對權利保障和有序參與的需求，把我們黨和政府帶領人民創造的被實踐證明成功有效的經驗通過制度傳承下去。以“法治”的方式實現“有效執政”，有三個關鍵點。一是要真正懂得如何充分發揮現有制度優勢和盤活現有制度資源，把制度資源充分利用起來；在完善制度環節實現制度創新，比如，如何利用人大制度和基層自治制度實現黨的領導和人民當家做主的有機統一，這在各地都有不少的經驗和探索。二是要制定符合本地實際情況和現實需要的發展政策和管理規范，通過民生和民主建設贏得廣大人民群眾的衷心擁護，從而使黨贏得更廣泛的群眾基礎。三是要努力使制度內化為干部和群眾自覺的行動秩序。制度建設不是在文本上作出規范就萬事大吉了， 制度化是把外在規范轉化為內在秩序的一種狀態。內化為一個地方干部和群眾的心理秩序的制度不會因為個別領導人的變動和主觀意志的變化而發生改變，從而避免人存政存、人走政息的弊端。

四、“星火”必定“燎原”

破解市場經濟機制與中國社會主義民主政治體制相結合的問題只能靠實踐探索和制度創新。一般的規律是：任何政治體制改革和政治建設政策的出臺，基本上都是基層和地方根據當地出現的問題和面臨的發展壓力，進行制度創新和實踐創新探索，形成創新經驗，這些經驗被上級和中央重視，然后再在其他地方試行，根據試行的結果，決定政策的制定和是否在更大范圍或全國推廣。黨的十四大以來，歷次黨的代表大會的報告和政府政策的出臺，包括一些具體的表述和規定，都有經驗的依據作支撐，基本都是基于地方、基層在實踐創新和制度創新方面的一些新經驗。中國政治體制改革，不是按某些抽象的原則來推進的，也不是按一些先前的某一發展階段的經驗推進的，而是根據中國現代化建設需要和發展經驗，逐步試點探索，并經過實踐檢驗，在基本形成共識的基礎上分輕重緩急逐步進行的。

這種以實踐探索和制度創新為依據的中國政治體制改革之路，可以概括為“星火燎原”模式。中國政治體制改革的“星火燎原模式”，為市場經濟機制與社會主義民主政治體制優勢的有機統一和結合，探索和積累了豐富實踐經驗和成功范例。值得一提的是，我們在總結和推廣地方和基層的創新經驗方面還有很多工作要做，一些地方和基層形成的實踐創新和制度創新的成熟經驗還有待在更大范圍內或全國層面推廣。在一些地方和基層還實際存在著家長制、個人或小集團專斷，群眾的知情權、表達權、參與權、選舉權、監督權、自治權、救濟權等還沒有得到切實的保障和落實。一些地方、單位和干部民主法治意識和覺悟程度不高，還欠缺用民主法治的方式解決現代化建設問題的能力，不懂得過去那種自上而下的命令——服從型的領導和管理方式，已經不適應市場經濟條件下現代化建設的需要。但是，社會主義民主政治體制的巨大制度創新潛能，必定會使蓬勃興起于祖國大地的各種制度創新之火逐漸連成一片，在中央的推動下，形成新時期的星火燎原，這是中國改革開放形成的歷史發展大勢。“有效執政”和“有序參與”相結合的新政治制度模式，必定在中國進一步展示它的無窮魅力和發展前景。市場經濟機制和中國社會主義民主政治體制優勢的有機統一，不僅能夠創造經濟發展的奇跡，也必將創造政治發展的奇跡。

(作者：中國社會科學院政治學研究所研究員)