形成農民工服務與管理的科學流程

對于國內大多數城市的外來人口服務與管理部門來說，未來一段時間內都將持續面對三項大的服務與管理任務。一是對留在城市中的農民工進行文化、技能的提升和公民素養培訓。二是通過勞動力市場調控機制，對剛進入和即將進入城市的農民工職業選擇進行引導。三是對工作并居住在城市的外來人口提供各種完善的社會保障、生活服務，同時規范他們的行為，使其具有安全、健康、積極而又守法的生活。

各級管理部門要完成好這些任務，首先必須考慮如何更為合理地配置行政資源的問題，以形成一套高效而又相互匹配的制度結構以及推進其有效運行的新機制。

首先，完善屬地化的服務管理體制。

依托社區，實現“條塊結合、以條為主”向“條塊結合、以塊為主”轉變，完善“條線指導協調、社區綜合服務管理”的人口綜合服務管理體制，明確市級人口綜合服務管理部門、市政府有關職能部門、市區縣政府、鄉鎮街道各自職責，形成各司其職、相互配合的綜合人口服務管理體系。充分發揮婦聯、工會、共青團和有關社會團體在促進外來人口組織化和自我管理中的作用，并提供必要的資源保障。

其次，建立與人口源頭互動、有序服務管理的體制。

對流動人口的服務管理在以現居住地為主的同時，與流出地人口服務管理對接聯動，把服務管理前移，變被動為主動，突破封閉的行政區劃服務管理的局限性，打破舊有的限于行政區劃分割限制的那種靜止而封閉的人口服務管理思路，形成開放的、互動的流動人口服務和管理體系。可由城市人口綜合服務協調部門制定有關規劃和政策法規，提出整體思路，展開綜合協調；協作部門負責同外省市進行聯絡溝通和政策協調；勞動人事部門發揮就業服務管理主管部門的作用，負責制定外來勞動力需求規劃；公安、衛生等部門負責制定和落實流動人口準入標準，做好防疫和打擊犯罪的源頭基礎工作，從而逐步形成現居住地和原籍地政府各司其職、互動配合的服務管理格局。

第三、 完善社會各方積極參與服務管理制度。

針對流動人口，從用工單位、房屋租賃、就業中介三方入手，加強流動人口服務管理過程的規范性。在流動人口集中的地區，建立專門的社區服務管理組織。建立不同社區間的溝通會議制度，互相交流經驗，互相溝通信息。此外，外來人口來源地的勞動部門，應做好勞務輸出、勞務派遣和崗前培訓工作。

第四，強化外來人口服務管理的組織協調工作，形成綜合協調、綜合管理、多線聯動的組織格局。

建立功能健全的“外來人口服務與管理領導小組辦公室”等組織，抽調精兵強將充實力量，賦予更大的職權，以增強其功能，形成外來人口服務與管理的有權威的能統籌的總體性組織結構體系。

第五，不斷探索完善外來人口服務與管理的流程，提升整體制度績效。

根據外來人口在城市工作的時間長短、不同表現、不同信用水平、不同技能水平以及對流入地經濟社會的不同貢獻，給予其不同的身份保證與相應的保障，各業務部門的服務與管理工作也應圍繞不同階段的工作內容有重點地展開。

（作者系寧波市市長）