四川省委、省政府在深入開展學習實踐科學發展觀活動中，認真分析社會轉型期矛盾糾紛特點，著力構建黨委、政府統一領導，政法綜治機構綜合協調，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解既充分各自發揮作用，又相互協調配合的“大調解”工作體系，努力實現“小糾紛不出村、大糾紛不出鄉、疑難糾紛不出縣”的目標，確保了全省特別是藏區、地震災區的社會穩定，為“保增長、保民生、保穩定”和推動全省加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地，創造了良好的社會環境。

一、切實把握新時期社會矛盾糾紛的特點和趨勢，在更高層次、更寬領域提升對構建“大調解”工作體系的新認識

構建“大調解”工作體系，是鞏固黨的執政根基的客觀要求。社會矛盾糾紛主要集中在基層，化解社會矛盾糾紛應緊緊依靠基層組織，依靠基層干部和廣大群眾。我省在構建“大調解”體系中，大力加強基層組織建設，既有力推動了基層組織和廣大群眾積極參與矛盾糾紛“大調解”活動，深化了基層民主政治建設，又加強了基層組織建設，鞏固了黨的執政根基。

構建“大調解”工作體系，是密切黨群、干群關系的有效途徑。我國以調解作為解決矛盾糾紛的方式，被世界稱為“東方經驗”。這種方式較之“對簿公堂”的訴訟，更容易為群眾所接受。四川省堅持調解優先，把調解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，特別是對涉及群眾切身利益的土地征用、房屋拆遷、醫患糾紛、勞資爭議、社會保障等問題，依法、依理、依情、依利進行調處，在黨和人民群眾之間搭建了“連心橋”，開通“直通車”，將“立黨為公、執政為民”落到了實處，使人民群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖。

構建“大調解”工作體系，是維護社會和諧穩定的重大舉措。維護社會穩定重點是消除不穩定隱患。隨著經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，各種矛盾糾紛凸顯，成為影響社會穩定的重要因素。這些矛盾糾紛主要是因利益問題引發的非對抗性人民內部矛盾，完全可以通過調解的方式解決。構建“大調解”工作體系，整合了各種調解資源，更好地發揮了調解的作用，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，把問題解決在基層，有效防止了社會矛盾集聚和群體性事件突發，使之成為維護穩定的“安全閥”。

構建“大調解”工作體系，是促進經濟又好又快發展的迫切需要。當前，矛盾糾紛呈現聚合性、敏感性、關聯性、復雜性不斷增強的趨勢，矛盾糾紛的重點由單純的民間、家庭糾紛，向復雜的征地拆遷、移民安置、資源開發等方面轉移；矛盾糾紛的主體由單一型的個體向復合型的群體轉變，極易引發群體性事件，影響社會穩定，制約經濟發展。新情況新特點需要建立與新時期矛盾糾紛發展趨勢相適應的“大調解”體系，綜合運用各種調解手段，及時化解各類矛盾糾紛，使之成為促進經濟社會又好又快發展的“助推機”。