4、健全保障制度。為使“三會”制真正落到實處，充分發揮其在村級事務管理中的作用，銅仁地區建立健全了相應的配套制度。一是健全村黨支部、村民委員會工作制度、村財務管理制度、村務公開制度、村委會工作報告制度和民主評議制度、村干部離任審計移交制度、公章使用保管制度等，明確“三會”組織及其他村級組織的關系。二是完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表大會議事規則。三是建立村干部“雙述雙評”制度，每年由鄉鎮黨委組織黨員、群眾對村級班子、村干部進行民主評議，村干部既向鄉鎮黨委述職又向群眾述職，既接受組織評價又接受群眾評議，評議結果及時反饋到村，幫助村干部改正不足，并作為村干部去留、獎罰的重要依據。四是建立聯席會議制度和督查制度，定期召開聯席會，研究和解決實施“三會”制過程中遇到的各種問題。堅持每半年開展一次自上而下的督查，認真查找村級民主管理工作存在的薄弱環節，提出改進意見，解決帶有全局性、傾向性的問題，暢通群眾反映意見和建議的渠道，及時化解社會矛盾，維護農村穩定。

“三會”制是相互牽制，相互促進的村級民主管理體系，它的核心可以表述為：組織成員群眾挑選，實行民主選舉；重大事項全民議定，實行民主決策；各項村務全程公開，實現民主管理；財務收支陽光運作，實行民主監督。

【實踐成效】

1、發揮了村級黨組織的領導核心作用。銅仁地區在推行“三會”制過程中，始終強化村級黨組織的領導核心地位，明確規定“三會”組織必須在村黨支部的領導下，按照“先黨內后黨外、先黨員后群眾”的原則開展村務工作。從制度上強化了村黨支部在村務決策、管理、監督工作中的領導權，從程序上進一步細化了黨支部、“三會”組織在村級事務管理中的職責與權力，有效地規范了充滿活力的村民自治方式，強化了村黨支部的領導核心地位。萬山特區高樓坪鄉青年湖村監事會參與林權制度改革和集體土地流轉的事前監督，對村級財務進行查核，給群眾一個明白。村黨支部書記楊再林深有感觸地說：“過去村民總是懷疑村里賬務不清，懷疑村干部撈了好處，現在有了‘三會’，群眾消除了疑慮，干部保證了清白，黨支部在群眾中的公信力和權威性就自然高了，工作也好做了”。

2、保障了人民群眾當家作主。“三會”制在程序操作上自始至終尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，切實落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，把村級事務決策、管理、監督與群眾的切身利益緊密聯系起來，體現了群眾的主體地位，增強了村干部的群眾觀念，改變了“拍腦袋”決策、“霸王硬上弓”強迫命令、“一言堂”獨斷專橫等工作方式，有效防止了盲目決策、隨意管理、暗箱操作、缺乏監督等現象。沿河自治縣淇灘鎮29個村中，2007年度通過村民代表大會討論決定的大小事務176件，其中174項得到準確及時貫徹落實，2件未能按村民代表大會決定執行，經村理事會、村監事會報村民代表大會討論決定取消。廣大群眾深有感觸地說：“以前，村里大小事務都是‘干部說了算、代表陪著干、群眾旁邊站’，往往是‘干部定任務、代表當說客、群眾犯嘀咕’；現在，村務完全置于監事會的陽光監督之下，我們真正當家作主了，隨時知道村里工作開展情況。”