【案例啟示】

銅仁地區“三會”制的成功探索與實踐，為新時期發展基層民主提供了一些有益的啟示。

1、發展基層民主，必須堅持改革創新。黨的十七大提出“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”的總要求。在我們這樣一個擁有13億多人口的發展中大國，怎樣根據馬克思主義民主理論，努力發展和完善社會主義民主，始終是我們黨推進政治建設的重大任務。我國的國情決定了我們不能照抄照搬西方的基層民主政治模式，必須堅持改革創新，把代表制民主與基層直接民主相結合，走中國特色的基層民主政治發展道路。銅仁地區“三會”制的探索與實踐，就是積極探索和遵循經濟社會發展的客觀規律，牢固樹立正確的政績觀，正確處理繼承和創新的關系，創造性地開展工作，在實踐中形成的符合基層民主發展規律的一項制度創新，是一年接著一年、一屆接著一屆堅持不懈探索近10年的結果，形成了有自身特色的基層民主管理模式。

2、發展基層民主，必須尊重群眾的首創精神。基層民主建設，作為政治領域改革的重要內容，需要在實踐中探索。“三會”制的實踐告訴我們，對待基層民主政治中的新生事物，要相信和依靠群眾，只要在現行體制和法律框架內，就要允許探索和創新。尊重群眾的首創精神，很重要的一條，就是要始終堅持一切從實際出發，善于把中央精神和本地實際緊密結合起來，根據本地資源狀況、經濟基礎和產業傳統，根據群眾的意愿，發揚基層民主，努力開辟具有時代特征、基層和諧發展之路。銅仁地區“三會”制工作之所以取得較為明顯的成效，就在于在工作中堅持以人為本，充分尊重群眾意愿，不斷豐富“三會”制內容，使“三會”制更加體現群眾的主體地位，更加切合各地實際，充分調動農民群眾的積極性，走出了一條具有時代特征的農村基層民主之路。

3、發展基層民主，必須加強規范引導。為了保障基層民主，必須使民主制度化、規范化。銅江村實行“三會”制的最初目的，主要是想加強村級財務監督。發展到一定階段后，地委適時加以指導，引導他們把“三會”制納入到村級民主管理中來，并指導設計了一整套工作職責、運作程序和保障制度，保證了這一基層民主有序發展。實踐證明，對基層群眾民主參與熱情既要保護和鼓勵，同時又要注重教育和引導，特別是相應的制度保障要跟上，這樣才能有效防范民主流于形式或失控，使其沿著正確的方向健康有序發展。