人民群眾政策參與的程度，首先取決于制度化的安排，即把政策參與的合理要求用法律規范確定下來，通過政治社會化把人民群眾的政策參與行動納入規范的合法的軌道；其次需要形成參與型的政治文化，培養人民群眾的自主意識和參與意識，為政策參與創造良好的心理條件--“參與的含義是親自參與，是自發自愿的參與。也就是說，參與不只是屬于，更不是非自愿的被迫屬于。參與是自發的”[9]；再次是改進公共政策的決策方式，推行公共政策決策的聽證制度，增強政策體系與人民群眾之間的互動，提高人民群眾對政策體系的支持和認同程度。

具體來說，通過黨和政府執政理念的轉變，完善人民群眾的政策參與，就是要切實把人的全面發展放在公共政策的核心地位，破除把人作為發展手段的陳腐觀念，不能片面強調人民的義務、責任和奉獻，而是以實現人民的權利、利益和價值為中心，強調保障和實現人民群眾的權利，一切管理活動都要圍繞著怎樣保護和實現人民群眾權利而進行，自覺體現人民群眾意志與利益要求。同時，政策的制定要彰顯公共利益取向，政策必須反映、綜合、表達、滿足絕大多數人的利益和需要，政策的執行以尊重人民群眾的基本權利為前提，政策評估方式由一元評估向多元評估轉變，以人民群眾的滿意為最高標準，真正實現“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的基本政策功能。

把中國特色社會主義理論體系同人民群眾的偉大實踐結合起來，是當代中國馬克思主義大眾化的邏輯必然和現實要求，也是馬克思主義政黨進行實踐創新、理論創新、制度創新和政策創新過程中需要關注的重要課題。通過政策創新來推動當代中國馬克思主義大眾化，可以加強黨與人民群眾之間的密切聯系，可以強化黨的立黨之本、穩固黨的執政之基、豐富黨的力量之源。

（作者單位：江蘇省常州市委黨校）

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