二是少數上級本部和領導干部官僚衙門作風影響極壞。解決群眾信訪問題，少數部門和干部害怕群眾越級上訪，群眾反映的問題沒有得到及時的解決和認真的對待，群眾反映問題的渠道和解決問題的途徑也不是很通暢，導致上訪群眾認為自己反映的問題沒有受到重視，從而通過越級上訪和聚眾上訪等各種形式向黨委、政府施壓。

三是用群眾依法維權信訪用法成本較高。一些農民群眾認為，走上法庭支付大，又麻煩，而上訪一般花費較少，而且“操作”方便，有時“上訪”到一位領導人，一個“批示”就解決了問題。這樣，既經濟又實惠，因而不少農民群眾也就選擇上訪。

四是群眾信訪接處缺乏約束機制。在基層，有些矛盾糾紛是由于歷史原因造成的，現行政策范圍內一時無法解決，基層在處理上訪問題和接待上訪人員時，只能通過動之以情，曉之以法的辦法來解決問題。導致上訪人員認為基層是在推脫敷衍。

做好農村群眾上訪工作，建設和諧小康社會，就必須認真研究當前群眾信訪工作的現實和問題，創新新時期群眾信訪工作的思路和機制，完善群眾信訪工作體系：

一是用情構筑黨政領導真情信訪體系。各級黨委、政府要切實正確對待人民群眾的來信來訪，對他們反映的問題認真加以解決。把群眾的信訪問題當成自己的問題，轉換立場，設身處地為群眾著想，積極尋求解決問題的辦法和途徑。

二是用信構筑信訪信息預測預警體系。深入調查研究，排查各種社會熱點、難點問題和矛盾隱患，及時采取措施，盡早化解矛盾，把群體性上訪消滅在萌芽狀態。同時，要深入開展多層次、多形式的領導接訪、約訪、回訪群眾活動，建立健全信訪工作機制，與上訪人員搞好溝通。

三是用法構筑依法信訪教育體系。教育和引導群眾依法信訪。以“五五”普法為契機，充分利用廣播、電視、電臺、報刊等有效載體，進行積極廣泛的宣傳，將《信訪條例》等信訪法律法規切實宣傳到群眾中去，使群眾自覺自愿接受教育，達到增強群眾依法信訪自覺性的目的。

四是用規構筑規范的信訪工作體系。引導群眾自覺規范自己的信訪行為，為依法信訪創造必要的外部環境。切實改進機關作風，增提高服務水平。切實形成部門聯動機制。

五是用紀構筑村級預防工作體系。發揮好以黨組織為核心的村級組織的作用，筑牢基層信訪第一道防線。選好配強村“兩委”班子，把素質高、能力強、辦事公道的人充實到班子中，使群眾反映的問題得到及時、公正、妥善的解決，是構筑第一道防線的關鍵。

（作者單位：中共秭歸縣委黨校）