城市、農村都有實行計劃生育的要求

1953年全國第一次人口普查的結果表明，從1949年到1952年，每年凈增人口為100萬左右。到1956年，全國總人口達6．對乙。對此，毛澤東認為，要正視人口增長過快所帶來的一系列問題。

1．人口增長的形勢嚴峻，人民要求實行計劃生育。1957年2月27日，毛澤東在最高國務會議第十一次會議上指出：“我國的人口增加很快，每年增加的，大約在一千二百萬以上。”“在許多人口稠密的城市和鄉村，要求節制生育的人一天一天多起來了。我們應當根據人民的要求，做出適當的節制生育的措施。這個工作的推行，應當得到人民的自愿合作。”3月1日，他在最高國務會議第十一次擴大會議上的結束語中指出：人民有沒有這個要求？農民要求節育，人口太多的家庭要求節育，城市、農村都有這個要求，說沒有要求是不適當的。

2．人口多會帶來吃飯、穿衣、住房問題，影響人民生活的改善。新中國成立后，就人口多帶來吃飯等一系列問題，毛澤東談了20次，其中與外賓談了15次，可見他對這個問題的高度關注。1957年2月27日毛澤東在最高國務會議第十一次擴大會議上的講話中指出：我國人口如果繼續按現在的速度增長，那么，全國人民生活改善的速度就要降低，許多困難問題的解決就要延遲，這是很明顯的。1963年5月3日，毛澤東會見幾內亞政府經濟代表團和婦女代表團時說：我們的國家有一個很大的缺點，人太多，這么多人要吃飯，要穿衣，所以現在還有不少困難。兩天后，即5月5日，毛澤東會見馬里文化代表團時說；中國大是大，但人太多，難辦，這么多人要吃飯、穿衣、住房子。1970年5月 11日，毛澤東會見越南勞動黨中央第一書記黎筍時說：中國人多，他們怕。我們也怕，因為人多要吃飯，要穿衣，那個問題可多了。

3．實行計劃生育政策還有四個重要的國際因素。第一個國際因素：人均概念。關于人均概念，毛澤東一共講了14次。1956年2月25日，毛澤東在聽取重工業部匯報時說：我們永遠不要這個什么“中國第一”。你人口這么多，按人口比例一算（系指按人口計算生產水平，如一個人擁有多少噸鋼），荷蘭、挪威都比我們多，總不要吹中國第一。在20世紀五六十年代，毛澤東始終清醒地堅持用人均思想來考慮中國的發展問題，這是十分難能可貴的。后來鄧小平提出小康社會，就是考慮了人均因素。第二個國際因素：人口多不是侵略的理由。面對“中國人多，將來出路成為問題”的質疑，我們從理論上回答了人口多不是侵略的理由，從實踐上踐行了中國永遠不稱霸的諾言。毛澤東認為，靠發展經濟來解決人口吃穿問題。1954年12月1日，毛澤東會見緬甸總理吳努時說：“我們人口多的問題，可以用發展生產的方法來解決。我們反對過去希特勒說過的話，他說，人口多就應該向國外擴張，在國外取得東西。”可見，中國實行計劃生育，也是對國際輿論的正確回應。第三個國際因素：關注外國人口、國土比例。1961年12月5日，毛澤東會見委內瑞拉加拉斯加市議會代表團時說：你們是700萬人口住在91萬2000平方公里土地上，所以你們國家的前途是大有可為的。你們事業的環境是很好的，人口、國土比例是很好的，有發展余地。毛澤東會見外賓時，經常贊賞他們國家地廣人稀、人口和國土的比例很好，并與中國作比較。可見，他是始終在思考著中國人口問題的。第四個國際因素：外國的節育實踐。1958年1月23日，毛澤東會見奉調離任的印度駐中國大使尼赫魯和夫人時說：英國、法國、日本已經控制了人口的增長。1月28日，他在最高國務會議上說：像日本人一樣能控制，像英國一樣能控制。可見，外國卓有成效的節育工作，給毛澤東留下了深刻的印象，并影響著他對中國計劃生育工作的思考和決策。