黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局作為根本要求，并且第一次從國家戰(zhàn)略層面明確了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)：“到2020年，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。這標(biāo)志著我國農(nóng)村改革發(fā)展站在了一個(gè)更高的歷史起點(diǎn)上，廣大農(nóng)民在新一輪的農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中，將分享到更多改革發(fā)展的成果；也標(biāo)志著多年來形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局將被徹底打破，城鄉(xiāng)關(guān)系將進(jìn)入平等協(xié)調(diào)融合發(fā)展的新時(shí)期。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨中央科學(xué)把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來特別是改革開放以來我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確判斷現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要矛盾而做出的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，其現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義都極其深遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要義在于構(gòu)筑平等、協(xié)調(diào)、相互融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。從我國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)從以下路徑入手：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)空間布局

城鄉(xiāng)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以一定的區(qū)域作為物質(zhì)載體的，因而優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合，互動(dòng)發(fā)展的必要前提。過去我國長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制的制約，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃彼此脫節(jié)，城市和鄉(xiāng)村建設(shè)割裂進(jìn)行、無序擴(kuò)展，城鄉(xiāng)間沒有形成合理的空間對(duì)接。其結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)間正常的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)無法實(shí)現(xiàn)，各種資源和生產(chǎn)要素難以自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。不僅嚴(yán)重影響了城市和鄉(xiāng)村的健康發(fā)展，同時(shí)也加大了城鄉(xiāng)間的差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的狀況，建立起城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度。要在市、縣域范圍內(nèi)，制定包括市區(qū)和鄉(xiāng)村在內(nèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展。在規(guī)劃中，要按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域功能定位，合理安排城鄉(xiāng)居民居住區(qū)，農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等空間布局，以實(shí)現(xiàn)土地等資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，以及城鄉(xiāng)發(fā)展的相互銜接和相互促進(jìn)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育有機(jī)結(jié)合、連接互動(dòng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開產(chǎn)業(yè)支撐，因此加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作，密切城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，是最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。在以往城鄉(xiāng)分割的舊體制下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。許多城市和農(nóng)村為了追求局部利益，往往都選擇上馬一些所謂的“利高稅重”產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，生產(chǎn)要素得不到合理的配置。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)資源各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，形成一體化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。具體來說就是，政府要對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，通過財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)等工具和手段，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)，避免城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)以加工轉(zhuǎn)化農(nóng)村資源為重點(diǎn)，充分利用農(nóng)村地區(qū)豐富的勞動(dòng)力資源和自然資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)或其他資源加工業(yè)。同時(shí)，積極承接城市的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展加工裝配、物流配送、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)燃庸し?wù)業(yè)，走與城市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展或?qū)影l(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，避免城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單雷同。