我國的產能過剩主要表現為結構性過剩，也就是落后產能太多，而先進產能不足。據工信部原材料司巡視員賈銀松透露，當前我國水泥仍有27%的落后產能，平板玻璃深加工率不足30%。

雖然明年政府主導的投資力度將有所下降，但是落后產能的高污染、高耗能、低效率依然會影響我國轉變增長方式，發展低碳經濟的大局。為此，中央提出，明年對于落后產能繼續把住信貸和土地兩個閘門，十大產業振興和調整規劃也將加快實施，把調結構的重點落實在淘汰落后產能方面。

打破兼并重組桎梏

分析人士認為，淘汰落后產能并不是將已有產能完全廢棄不用，而是通過管理輸入和技術輸入，對落后產能加以改造，這就需要在行業內鼓勵兼并重組。

但工信部發言人朱宏任日前表示，我國的兼并重組長期以來面臨的體制性、機制性問題仍然沒有得到解決，部分企業片面追求規模的兼并重組、地方政府“拉郎配”式的兼并重組，導致一些企業重組后效率不高。

為此，朱宏任表示，工信部正會同有關部委研究出臺措施，消除跨地區、跨所有制企業兼并重組的障礙，加快壟斷行業改革，解決好稅收、土地、債務處理、職工安置等突出問題，減輕企業兼并重組的負擔。同時，進一步完善企業兼并重組的金融服務，創新發展有利于推動兼并重組的多種融資方式。

有專家建議，改變完全利用自有資金的方式，拓寬外部融資渠道，引入杠桿資金、過橋貸款。在風險可控的前提下，也要逐步探索可轉換優先股、定向公司債等直接融資工具進行融資的可能性。