山東省萊蕪市位于山東省中部，面積2246平方公里，人口126萬。1983年撤縣建市，1992年升格為地級(jí)市。轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)2個(gè)行政區(qū)，萊蕪高新區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)、鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)旅游度假區(qū)、1個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全市共有基層黨組織3186個(gè)，黨員75969名，其中農(nóng)村基層黨組織1066個(gè)，農(nóng)村黨員42860名。近年來，萊蕪市認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作，積極探索新形勢(shì)下城鄉(xiāng)基層黨建工作的新思路、新模式，初步構(gòu)建起了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，為加快全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和人才支持。今年以來，中央基層黨建調(diào)研組、中央巡回檢查組、北京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建考察團(tuán)先后赴萊蕪進(jìn)行專題調(diào)研和考察。

一、基本動(dòng)因

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是基層黨建適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的內(nèi)在要求，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的重要保證。黨的十七大報(bào)告明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的第一步；黨的十七屆三中全會(huì)，第一次明確提出了“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的新理念；黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的內(nèi)容進(jìn)行了明確，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局工作又翻開了新的一頁(yè)。

萊蕪是一個(gè)新興的工業(yè)化城市，具有較高的工業(yè)化水平。萊蕪鋼鐵集團(tuán)、山東泰山鋼鐵集團(tuán)等骨干企業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋廣，城鄉(xiāng)差距小，配套發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有良好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。2008年1月，市委、市政府作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的決策部署，以“全域萊蕪”理念為指導(dǎo)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民統(tǒng)籌考慮、整體謀劃，逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，大力促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)“三個(gè)集中”，同時(shí)，注重深化土地制度、戶籍制度、財(cái)政體制、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式、行政管理體制等六項(xiàng)改革，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。10月，被山東省確定為“山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)市”，為推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。但隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐不斷加快，工作不斷深入，全市的城鄉(xiāng)基層黨建工作和全國(guó)其他地方一樣，也遇到了前所未有的新情況和新問題。如，在城市各種黨建資源相對(duì)充裕，在農(nóng)村黨建資源相對(duì)比較短缺、設(shè)施比較落后，城鄉(xiāng)基層黨建資源不均衡的問題嚴(yán)重影響制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；隨著城鄉(xiāng)格局的不斷打破，“兩新”組織的大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)力度力度不斷加大，各類協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織層出不窮，越來越多的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕薄ⅰ巴獾厝恕弊優(yōu)椤氨镜厝恕?，黨員流動(dòng)頻繁，需求多元化，傳統(tǒng)的“單位建黨”模式和黨員管理模式已很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求；農(nóng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快，使“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化”現(xiàn)象更加突出，黨員人才流失嚴(yán)重，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力下降，給基層黨組織發(fā)揮核心作用帶來新挑戰(zhàn)；流動(dòng)黨員數(shù)量不斷增加，流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)還面臨許多困難；黨組織設(shè)置還不能做到全覆蓋，等等。面對(duì)這些問題和困惑，萊蕪市由市委組織部牽頭，圍繞如何推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作大膽地進(jìn)行了探索創(chuàng)新，理出了一些新思路，總結(jié)了一些新經(jīng)驗(yàn)，初步形成了一個(gè)符合黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，符合萊蕪實(shí)際、可供借鑒的城鄉(xiāng)黨建新模式。