學籍與戶籍分離，既是解決當前流動人口子女教育問題的需要，也是義務教育本身的特殊性質決定的。義務教育是國家強制施行的國民教育，具有強制性、普及性和免費性等特點。不讓一個孩子失學應該是義務教育政策追求的目標。在當今時代，接受一定年限的義務教育已經成為個人生存的必要條件，也是每個適齡兒童、少年的基本權利。確保每個適齡兒童、少年接受義務教育是各級政府義不容辭的責任和義務。這里的政府不只是流入地政府，還包括流出地在內的各級政府。流動人口子女在人口流動背景下的就學權利得不到保障，政府必須為此承擔責任，而不能以種種理由推諉扯皮。

戶籍對學籍的限制本質上不是戶籍的問題，而是城鄉居民權利不一致的問題，戶籍只是充當了一個憑證，發揮著社會學意義上的“社會屏蔽”作用。學籍與戶籍的分離為流動人口子女進城就學提供了合法的身份依據，不僅可以掃清流動人口子女在城市就學的身份障礙，也為破解城鄉二元教育結構消除了制度藩籬。要實現學籍與戶籍的脫鉤并不存在技術困難，關鍵是政府是否具有保障流動人口子女在城市接受教育權利的決心和勇氣。只要以學籍登記為標志的入學準入制度真正得到實行，流動人口子女的歧視性入學準入門檻就打破了。當前的“兩為主”政策已經在入學門檻上邁出了可喜的步伐，但由于沒有明確解除戶籍和學籍的關系，城市學區在進行學籍登記時依然以戶籍為依據，或者采用其他替代性的方案，入學手續繁雜，戶籍實際上還在發揮對學齡兒童的權利屏蔽作用，因此當前義務教育管理體制改革最重要的是取消學籍登記的戶籍條件，直接改為按居民身份為依據的在校學生登記制度。

（作者單位：華中師范大學教育學院）