五、主要啟示

從山東省乳山市的實踐看，今后要在更廣闊的范圍內深入推進黨內基層民主，必須堅持探索創新、循序漸進、注重實效、逐步規范、積極穩妥、統籌推進，將成功的實踐經驗、探索創新上升到制度機制層面，推進黨內基層民主的制度化、規范化建設，探索建立有效地推進落實機制，黨內基層民主才能健康發展，才能形成加強黨內基層民主建設的長效機制。

第一，要進一步規范黨代會常任制試點。試行黨代會常任制，是發展黨內基層民主的重要舉措。自1988年以來的20年間，全國各地進行了多方面的探索，但始終處于“摸著石頭過河”的狀態。現在應當對全國各地進行的試點經驗做法進行系統總結，形成一個相對完善、比較規范的指導性意見，為十七大和十七屆四中全會提出的進一步擴大試點工作指明方向，保證黨代會常任制試點工作規范、有序、穩步推進，不為個別人意志所轉移。一要規范黨代會運行機制。從制度上對黨代會召開的時間、研究的內容、主要任務等進行界定，避免黨代會同人代會、政協會議題內容的重復。二要強化權力全過程監督。從重要干部的選拔任用入手，規范提名權、決定權，真正使權力在陽光下運行，接受全過程監督，接受黨代表監督，防止“一言堂”和暗箱操縱。三要創新黨代表選舉制度。擴大代表選舉民主，適時引入競爭機制，實行基層黨代表直選，其中黨政領導干部比例一般不應超過50%。四要提高黨代表素質。實行黨代表任期制之后，要加強黨代表培訓力度，變“聽話”代表為“說話”代表，切實提高代表素質和議政能力。

第二，要從根本上保障黨員的民主權利。黨內民主是黨的生命，不僅需要根據世情、國情、黨情，堅定不移地發展黨內民主，探索黨內基層民主的多種實現形式，積極、穩妥、漸進、有序地推進黨內基層民主，而且要真正從本質上正確理解民主，從根本上保證黨員權利，突破制度上的瓶頸，進行制度上的創新。一是探索實行“授權直選”制度。充分考慮東西部人口密度、黨員數量等差異以及其他非正常因素可能對選舉工作的影響，可以在《基層選舉工作條例》中，增加“在人數較多的黨委，實行黨員直選產生黨代表，再由黨代表直選書記和副書記、委員”的條款，明確這種“授權直選”方式，既能夠擴大民主、保證選人質量，又便于操作、易于推廣，也是擴大黨內基層民主的一條可選路徑。二是維護大多數黨員民主權利。考慮現在人口流動性增加和就業多樣化，目前基層黨組織按照“黨員大會黨員到會超過4/5有效”的規定來組織選舉難度較大。可以對《基層選舉工作條例》進行修改，變為“黨員大會黨員到會超過半數”有效，就可避免因照顧少數人權利，而影響大多數黨員行使權利的問題，此舉符合民主集中制 “少數服從多數”原則，與選舉法和地方選舉工作條例、村民委員會組織法的規定相一致，也是國內外普遍認可、比較通行的做法，有利于調動和激發黨員的參與熱情，減少故意放棄權利、缺席會議、抵制選舉現象的發生。三是充分尊重黨員群眾意愿。鼓勵和提倡自愿報名和聯名推薦，適當控制組織推薦數額，把推薦情況作為黨內推薦和最終選舉的基本依據，充分尊重黨員群眾意愿。同時，也要合理確定人選的推薦范圍，避免黨員或代表與候選人因相互間不熟悉、不了解，影響選舉質量。