人民論壇雜志發起的“中國縣域科學發展評價體系”調研活動，我認為是非常及時，非常必要的。指標體系一旦作為經濟社會的風向標，就會對經濟社會發生巨大的引導作用。作為一個實證，我介紹一下深圳市民生凈福利指標體系的制定過程、內容及作用。

為了全面貫徹落實胡錦濤總書記提出的科學發展觀，在市委市政府的領導下，深圳市統計局制定了《深圳市民生凈福利指標體系》（以下簡稱《指標體系》）。該體系共選用了21項指標，并用民生凈福利指數綜合反映居民的生活福利狀況。這些指標包括：居民人均可支配收入增長率、基尼系數、主要農產品質量安全監測超標率、藥品安全抽樣合格率、達到Ⅰ級和Ⅱ級空氣質量的天數、主要飲用水源水質達標率、交通事故死亡率、城鎮登記失業率、零就業家庭戶數、應屆大中專畢業生就業比例、社會保險綜合參保率、勞務工工傷保險參保率、勞務工醫療保險參保率、社會保障和就業支出占財政支出比例、社會捐贈款、財政性教科文衛體支出占財政支出比例、財政性環保投資經費占財政支出比例、財政性公共基礎設施建設支出占財政支出比例、人均受教育年限、職工培訓人均學時數和人均公共圖書館館藏圖書。

《指標體系》指標設置立足于現有統計制度，立足于既能與國際接軌，又符合深圳實際。在指標選取上，力求選用國際使用，國內通用，部門專用的指標。對于有些經濟現象和概念難以量化或目前難以搜集數據，而又有理論依據和實際需要的，則通過統計設計，新建立統計方法制度取得數據，以達到最大限度地反映客觀實際的目的。

《指標體系》的制定是市委市政府在落實科學發展觀上的重大創新；體現了市委、市政府堅持以人為本，關注民生，切實為人民辦實事、讓人民得實利的決心和深厚感情。在指標體系制定過程中，作為統計責任部門，深圳市統計局為確保該指標體系能盡快拿出來，指標體系起草小組的成員克服人員少、時間緊、任務重等困難，夜以繼日，加班加點，任勞任怨，深入調研，涉獵了國際國內、統計經濟等眾多領域，厚積薄發，確保它的科學性、規范性，較好地完成了市委市政府交給的工作任務。

為了讓深圳市人民特別是基層群眾更好地了解市委四屆五次全體（擴大）會議通過實施的《指標體系》的具體內涵，由市委宣傳部和市統計局審定、深圳報業集團制作了一套《指標體系》宣傳掛圖，每套四張。宣傳掛圖用漫畫的形式，介紹了民生凈福利的具體內容，形象生動，通俗易懂，便于群眾學習，取得了很好的宣傳效果。

（作者為深圳市統計局局長）