改革五：加大“民生”支出

最近中央政策可謂喜報(bào)頻傳：養(yǎng)老金月人均增加１２０元；養(yǎng)老保險(xiǎn)可錢隨人走；部分中職學(xué)生可免交學(xué)費(fèi)……這些舉措，闡釋了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“要突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度”。

２００７年，我國(guó)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等三大“民生”支出占政府總支出比重合計(jì)２９．２％，比人均收入相當(dāng)?shù)膰?guó)家低２４．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，其中醫(yī)療和社保支出不足問題尤其明顯。

另一方面，周天勇測(cè)算，目前政府實(shí)際行政開支占全部實(shí)際收入的比例已升至４０％，高于東亞、拉美和印度等國(guó)家和地區(qū)。“行政開支不能超過政府全部支出的１５％。”

溫家寶強(qiáng)調(diào)，我國(guó)今年的投資已經(jīng)注意向民生等領(lǐng)域傾斜，“明年的投資力度不減，但其內(nèi)涵要發(fā)生變化，要更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)。”

以強(qiáng)化預(yù)算為起點(diǎn)，推進(jìn)政府行政支出公開化，是多位專家開出的“減少行政支出，增加民生投資”的藥方。

美國(guó)留學(xué)生蘭小歡在奧巴馬政府７８７０億美元的救市資金中，得到了２萬美元，工作是追蹤給教育機(jī)構(gòu)的每一筆錢。她發(fā)現(xiàn)這個(gè)工作很容易，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，每筆錢的去向就一目了然：給了誰？為什么給？是貸款還是資助？等等。

我國(guó)也正快步邁向“陽光財(cái)政”。２００８年３月起，北京市財(cái)政局每月底向所有市人大代表寄送“預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告”；２００９年１０月，廣州市在政府網(wǎng)站公開全部賬本。日前，審計(jì)署提出，爭(zhēng)取再經(jīng)過兩三年努力，使所有中央部門預(yù)算都向社會(huì)公開。

隨著人大監(jiān)督和公共監(jiān)督的強(qiáng)化，我國(guó)的民生投資有望持續(xù)擴(kuò)大。事實(shí)上，發(fā)展改革委副主任穆虹說，今年分四批下達(dá)的中央投資中，直接用于民生的投資比例超過了５０％。