在我國國情下，公共服務均等化要考慮的首要問題是科學的目標定位，即充分意識到公共服務均等化是一個長期過程，不能忽視其可持續(xù)性。

中央提出要“逐步實現基本公共服務均等化”，科學的目標定位就是要把“基本”和“逐步”的文章做足。如，“基本”應著眼于“底線均等”，盡管“底線水平”會逐步提高；“基本”意味著不同類型服務均等化優(yōu)先次序的選擇（基礎教育、公共衛(wèi)生、社會保障優(yōu)先），不能齊頭并進；“基本”還需要同類型服務中不同層次的選擇（從義務教育逐步擴展到高中教育、學前教育等），不能一步到位。不論是“底線水平”的確定，還是服務類型和層次的選擇，都要有充分的理論和實踐依據，均等化要有明確合理的標準，從而達到目標定位的科學化、可操作化、細節(jié)化。

公共服務均等化是一項系統(tǒng)工程，需要全盤考慮、統(tǒng)籌安排。影響我國公共服務均等化的宏觀制度因素包括：制度化的城鄉(xiāng)二元結構；中央、地方事權財權劃分不夠合理明晰，權責不對稱；公共財政體制不夠完善等。忽視這些宏觀制度因素，不論財政資金是否向公共服務領域傾斜，還是是否分西部、中部、東部實施救助式的扶持，都不能達到基本公共服務均等化效果，反而會產生新的不均等。在這些宏觀制度因素中，目前最迫切的是完善轉移支付制度。在我國，轉移支付資金的分配方式日益改進，“客觀、公正、規(guī)范的轉移支付體系”已初步建立。但是，從核算公式涉及到的因素、核算過程以及結果公開性方面，我國離“客觀、公正、規(guī)范的轉移支付體系”還有較大距離。

目前，我國在基本公共服務均等化方面存在這樣的矛盾：一方面是公共服務資源投入不足，另一方面是投入資源的浪費和低效率使用，而低效率必然與微觀運行機制有關。公共服務均等化需要微觀供給效率的不斷提升。應從以下幾個方面著手，建立公共服務均等化微觀機制：

在區(qū)域資源配置上，需要矯正“錦上添花”式的配置方式。以基礎教育為例，“錦上添花”在現實中的表現多種多樣，如制度化的“省重點”、“區(qū)重點”的劃分及其相伴隨的優(yōu)惠（歧視）政策，提供非義務教育的“縣（市）一高”對轄區(qū)教育資源的過度耗費，如此等等。這種做法會使政府公共服務均等化的努力及其效果受損。

提升公共服務的供給效率，需要科學認識，并在公共服務中引進市場機制。公共服務市場化具有多樣化的內涵和表現形式，其中最基本的分野是“政府責任”的市場化和服務“提供機制”的市場化：前者把本應是政府職責的公共服務推向市場；后者則是在政府承擔基本責任的前提下，推行公共服務生產過程的市場化，通過多元生產者間的競爭，降低成本，提高效率和質量。政府責任市場化的傾向應予以校正，而公共服務提供機制的市場化改革不僅要堅持，而且要加大力度。

公共服務提供過程中需要大幅度提升管理水平。我國公共服務提供存在的一個問題是系統(tǒng)性不足和管理碎片化，各個部門相對獨立思考和設計，使得公共服務提供具有被動應付和運動式管理的特點，這種狀況應逐步予以改變。

（作者為北京大學政府管理學院教授）