通過基本公共服務均等化擴大內需的措施選擇

實現經濟增長和經濟結構調整，基本公共服務均等化的重點應傾向于以下幾方面：

1、科學界定政府間基本公共服務的事權，積極推進公共財政體制改革，明確財權。將各級政府間的基本公共服務事權以法律形式確定下來，特別是對省以下各級政府要按照受益原則、能力原則和效率原則進行劃分，使這種劃分具有合理性和規范性。在事權立法基礎上進行財權立法，適當放寬地方政府稅收權限，使各級政府的事權和財權相匹配。

2、加強基本公共服務的政府績效評估與監管。提高政府的基本公共服務能力，一個很重要的策略調整便是將基本公共服務納入政府績效考核標準之中。此外，要盡快完善相關監管制度，充分發揮其彌補市場缺陷，解決市場失靈的作用。

3、完善轉移支付制度。要實現各地基本公共服務均等化、縮小地區差距，需要進一步加快轉移支付立法步伐，從根本上理順政府間轉移支付行為。作為“財權”的有效補充，在轉移支付立法時應盡量考慮公平優先，可效仿一些國家的成功經驗設立一般性轉移支付、特定轉移支付和專項轉移支付，突出強調一般轉移性支付，解決地方財力總量不足問題。同時建立有效的問責制，以確保信息公開透明，形成自下而上的監督。

4、深化收入分配制度改革，不斷提高居民收入。本著“藏富于民”的原則，調整國民收入在政府、企業與勞動者之間的分配比例，逐步提高居民收入在國民收入中的比重。落實黨的基本政策，繼續提高糧食最低收購價，繼續實施農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等政策，提高補貼標準，增加農民收入。

5、夯實社會保障基礎，使居民“有意愿消費”。擴大社會保險覆蓋面，通過提高個體私營等非公有制企業社會保險參保率，加快城鄉基本醫療衛生服務體系建設，繼續安排資金支持農村貧困家庭、貧困殘疾人、危房改造等，擴大農村低保覆蓋范圍，提高低保對象待遇，解決居民后顧之憂，使他們敢于消費。

(作者單位：湖南大學經濟與貿易學院、財政部財政科學研究所)