堅持黨的領導。堅持黨的領導是基層群眾自治健康發展的政治和組織保障。村（社區）黨支部和村民（居民）委員會要總體負責，黨支部要發揮領導核心作用，帶領廣大群眾依法正確行使民主權利，保證黨的路線方針政策和決策部署真正得到貫徹落實。

制定村規民約。村規民約作為村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規范，體現了村民的共同意志和利益。人口和計劃生育基層群眾自治的開展和實施，是在《人口與計劃生育法》以及《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等相關法律法規和政策的框架下，通過制定村規民約的形式，規定權利義務，明確政府承諾。同時，實行雙向規范，切實做到權利和義務對等。依靠廣大群眾開展人口和計劃生育工作，應充分運用村規民約這一重要手段。

加強民主管理。群眾是依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業的主體。要改變過度依賴行政手段進行社會管理的做法，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領。調動各種社會力量，形成行政管理與基層民主管理之間的有序銜接與良性互動。重視培育群眾的社區認同感和自治意識，尊重民意，發揚民主，實行村（居）務公開，暢通群眾訴求表達渠道。建立健全民主管理的制度、規范和程序，通過權利、義務、責任的界定，建立明晰的群眾自我管理和參與公共事務管理的框架。

注重利益導向。新時期的人口和計劃生育工作應更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導。進一步推行農村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育“少生快富”工程、計劃生育家庭特別扶助等制度，積極開展新農村新家庭計劃、婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、生育關懷行動和幸福工程項目，使為經濟社會發展作出突出貢獻的計劃生育家庭能夠優先分享經濟社會發展成果。這是促進民生改善和社會和諧的具體舉措，既體現了政府的公信力，又調動了群眾參與人口和計劃生育工作的積極性。

強化群眾監督。做好群眾工作，必須尊重群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。應將村規民約上墻公開，通過“12356陽光計生”熱線、“誠信計生”等有效載體，進行民主評議，接受群眾監督。把發展和完善人口和計劃生育基層群眾自治納入城鄉社區建設中，納入社會主義新農村建設中，并與精神文明建設相結合。