科學發展觀的核心是以人為本。促進旅游業科學發展，必須牢牢把握以人為本這個核心，處理好旅游業發展中的各種關系。當前，尤其要處理好以下三對利益相關者的關系。

處理好從業者與游客的關系，著力保障企業和游客的權益。旅游從業者和游客是旅游業發展中的兩大主體。旅游從業者包括旅游決策者、管理者、經營者、執法者等，他們是為游客服務的。境內外廣大游客是支撐旅游業發展的主體，是旅游業的服務對象。在促進旅游業發展中，既要優化企業經營環境，又要維護游客權益；既要規范企業經營，又要引導游客理性維權。近年來，重慶市旅游局采取了一系列措施，著力處理好旅游從業者和游客的關系，創造和諧、舒適的旅游環境。一方面，通過“走出去、請進來，講理論、學實踐”等多種方式，對旅游從業者進行全面培訓。培訓目標是：提升旅游管理人才綜合素質，提高其決策水平和管理能力；加強旅游經營人才隊伍建設，提高企業核心競爭力和服務水準；加強旅游執法隊伍建設，嚴厲打擊“四黑”（黑車、黑店、黑社、黑導）行為，杜絕“店大欺客”現象，防止壟斷或變相壟斷經營，營造和諧的旅游氛圍和公平的發展環境。另一方面，通過政策導向、信息提供、輿論引導、優惠活動等多種途徑，提高游客的數量和素質，做大旅游產業，形成規模效益。特別是根據游客日益增長的旅游需求，不斷打造新產品、包裝新線路、提供新服務，努力讓利于民，讓廣大游客暢通暢快、理性文明出游。

處理好先起步者與后參與者的關系，著力促進共同富裕。改革開放以來特別是設立直轄市后，重慶市旅游業有了較快發展，一部分旅游從業者先富起來。總體上看，旅游業先起步者實力雄厚、經驗豐富，占有較大市場份額，應對市場變化能力強；后參與者尚處于起步階段，實力較弱，但他們是可持續發展的希望，也是旅游產業的生力軍。所以，應當激勵實力強的帶動實力弱的、規模大的帶動規模小的、技術先進的帶動技術落后的、先富起來的帶動剛剛起步的，實現互動互促、和諧發展，并逐步實現共同致富。為此，一方面，通過評定“十佳”、競爭“五強”等方式，激勵有實力的從業者遵循旅游業發展規律，繼續先行，創造更多的產品、開拓更大的市場、積累更多的經驗；另一方面，在全行業營造比、學、趕、幫、超的氛圍，通過先進者的傳、幫、帶，幫助剛剛起步的從業者迎頭追趕，力爭后來居上，進一步把旅游經濟做大、做強、做新、做優、做特。

處理好當代人與后代人的關系，著力實現可持續發展。在旅游工作中，既要考慮目前的旅游發展速度、質量和效益等問題，也要考慮旅游發展的潛力和后勁；既要為當代人服務，也要為后代人造福。因此，決不能寅吃卯糧，不能用殺雞取卵的辦法過度開發景區、開展活動、開拓市場，不能跟子孫后代搶飯吃；更不能以犧牲環境為代價去贏得短期甚至暫時的高增長，妨害可持續發展，損害后代人的利益。實現旅游業可持續發展，還應關注和培育潛在進入者和消費者，因為他們是旅游市場未來的主體，是旅游經濟實現可持續發展的關鍵。重慶市旅游局通過實施“三百”工程，即每年包裝一百個項目、投入一百億資金、開展一百項活動，著力推行“生態旅游年”、“鄉村旅游年”、“古鎮旅游年”、“溫泉旅游年”等旅游主題年活動，在觀念樹立、習慣養成、氛圍營造、文化傳承、景區建設、市場培育等方面致力于倡導綠色旅游觀念，確保旅游經濟發展與生態、人文環境相促進、相協調。

（作者為重慶市旅游局局長）