三、建立義務教育學校教師公務員制度的必要性分析

第一，由于義務教育學校教師是國家教育責任的具體擔當者，教育本身所具有的公共產品屬性需要通過教師的工作才能得以實現，因此教師職責具有公務性質。《教師法》第三條所規定的教師的教育教學職責，其相當一部分內容都是由國家通過法律、政策予以規定，而不是在學校和教師的合意性基礎上協議產生的。把教師納入公務員隊伍，明確教師的權利義務及其教育教學職責所具有的公務性質，有利于強化政府對教師的管理，提高教師隊伍的素質，還可以為教師定期、合理交流，實現優質教師資源共享及教育均衡發展提供法律與制度基礎。

第二，義務教育學校是由國家設置的、通過公共財政維持的公共服務機構，因此國家就是義務教育服務的直接提供者。2006年6月修訂的《中華人民共和國義務教育法》第二條明確規定了義務教育的這一國家責任，即由國家提供義務教育的全額撥款、舉辦義務教育學校，向社會免費提供義務教育服務，而義務教育學校則不能再向學生收取學、雜費。可以說，《義務教育法》規定的國家責任已經從法律上剝奪了義務教育學校作為法人應具有的權利，義務教育學校實際上已不再具備法人的成立要件，不具有與教師簽訂聘任合同的權利能力。因此，為了保證國家教育目的和教育標準的實現，義務教育學校與教師之間的法律關系應更強調縱向的法律性質，體現國家的義務教育責任。

第三，教師肩負著重要的社會使命，承載著全社會的期望。作為一個教師，就應默默耕耘，甘為人梯，這是任何一個時代教師永恒不變的使命。為此，教師職業應該具有崇高的社會地位，享有較高的社會待遇。把教師定位為公務員有利于提高其社會經濟地位，吸引優秀人才從教。

第四，保護和扶助學生，這是教師職業區別于其他任何一種職業的特征。物的生產可以有次品或廢品，可以回爐，但教育的結果則具有唯一性和不可重復性，因此絕不容許出現次品、廢品。為此教師職業應有嚴格的職業道德標準及其監督機制。把教師定位為公務員有利于加強對教師職業道德的監督，提高教師的職業道德素養。