城市化的對象是農村和農民，農民職業非農化、生活方式城市化以及進城農民工與市民待遇的均等化是城市化的基本特征。 我國的新型城市化應當是推動農業農村發展的城市化，讓農民、市民共享發展成果的城市化。必須把推進新型城市化作為統籌“三農”發展的重要抓手，加快城鄉配套改革，實現城鄉良性互動發展。

全省經濟工作會議提出，加快推進城市化，是擴大內需的戰略重點、長遠之策，也是統籌城鄉發展的重要抓手。要進一步加快城市化步伐，走出一條具有江蘇特點的新型城市化道路。結合“三農”工作，就新型城市化、城鄉一體化、農業現代化互動并進談點認識。

一、新型城市化是城鄉建設互動、工農協調發展的城市化

從世界范圍城市化發展的實踐看，有專家提出，城市化的發展形態有兩種模式，或者說是兩種發展道路：一是人口轉移型的城市化，強調的是人口由農村向城市轉移，農村人口減少，城市規模擴大，也可理解為外延擴張型城市化。這種片面推進人口轉移的城市化，容易出現拉美陷阱。拉美國家城市化的速度超過了工農業發展水平，大量農村人口涌向城市，導致城市人口嚴重超載，失業率居高不下，城市被貧民窟包圍，環境污染，社會失序，這是前車之鑒。二是結構轉換型城市化，強調的是地區經濟社會結構由傳統社會向現代社會的轉型，也可理解為內涵提升型城市化。美國、日本等發達國家城市化率超過80%以后，城市人口發生了逆向流動，人口由市區向郊區和農村地區回流，即“逆城市化”或“郊外化”。但這些國家經濟社會發展并沒有停滯，城市化仍處于發展狀態。

對我國來說，人口總量大，農村人口比重高，城市化水平低。即使將來實現了城市化，仍有大量的人口生活在農村。特殊的國情決定了我國不能照搬國外的模式，要走中國特色的新型城市化道路，即要在著力提高城市綜合承載能力、加快農村人口向城市轉移，不斷提高城市化率的同時，更加注重發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城市物質文明和精神文明不斷向農村擴散，農村居民的生活方式和生活水平日益接近城市居民，即城鄉良性互動發展。立足國情，我國的新型城市化應當是推動農業農村發展的城市化，讓農民、市民共享發展成果的城市化。過去我們認為，城市化主要是建設城市和發展城市，其實城市化的對象是農村和農民，農民職業非農化、生活方式城市化以及進城農民工與市民待遇均等化，是城市化的基本特征。新型城市化本質之一是把城市化建設的著眼點放在農村。衡量我國城市化不僅要看城市化率和城市發展水平，還應該包括農民生存條件、生活質量、生活方式在城市化過程中的提升。