制度缺失：公共領域和社會系統

徐中振

直至今日，人們試圖投身于公益服務領域的創業，是十分困難的。因為你將要創辦的組織的屬性是什么，組織成員的身份是什么，服務項目的資金來源在哪里，公益服務的稅收會計制度的標準怎么樣等等都會困擾你。中國的社區公益服務自1986年提出比較完整的概念，雖然取得了很大的發展與進步，但是并沒有形成比較完善的制度格局和組織創新，如公益服務的微觀組織方式并沒有形成和定型化，公益組織發展必須的要素性服務體系也是基本缺乏的。人們常常提出這樣的問題：社會在哪里？社會是什么？因為缺乏可以表征的經典性的社會組織類型和社會制度體系。2009年6月，我承擔了上海市民政局委托上海市社區發展研究會開展的“社區公益服務創新”研究項目。在調研過程中，我們接觸到了許多新的、非常感人的案例故事，如在民政局的公益創投探索中，一批原本孤立無援的創業草根組織的精彩項目獲得了資助，接受了專業化的、系統的能力培訓和指導。又如在民政局的公益招投標探索中，一批原來寄生于各區各街道體制內的行政化服務組織，也開始走向社會化運作的路徑，逐漸學習專業化、競爭性的服務組織創新的機制和模式。上海當前正在探索的“社區公益服務創新”項目，從制度建構和組織創新方面具有重大的深刻的突破性價值，一是改變了公益服務產品全部由政府機構的行政化供給方式，公益創投和招投標形成的社會化公共平臺能夠為民間的社會服務組織提供生存發展的公共性領域與合法性空間；二是創新完善了社區公益服務組織運行的社會環境和支撐體系，通過上海市社區服務中心和上海浦東非營利組織發展中心（NPI）這兩個社會化載體，為民間服務組織提供了要素性的社會化支持系統，從資金供給、招投標平臺、專業化服務、標準化評估等等形成了比較完整的配套機制和體系。這一“社區公益服務創新”項目作為上海在全國率先開展社區公益金資助機制，對于轉變政府職能、促進社會發育，大力發展社區公益服務領域和公益服務組織，對于社會公共服務產品的供給方式和體制政策等等，都將具有實踐創新性和制度突破性的重大意義與價值。

（作者為上海市社區發展研究會常務副會長、上海市社聯科研處處長）