社區(qū)公益服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新

馬西恒

統(tǒng)籌國(guó)家福利與社會(huì)公益，就是讓兩者在一個(gè)新的機(jī)制中統(tǒng)合起來(lái)，形成社區(qū)公益服務(wù)的大格局。由于社區(qū)公益服務(wù)涉及從政府到社會(huì)直至公民個(gè)人的多重責(zé)任，其運(yùn)作鏈條也可區(qū)分出比商業(yè)性服務(wù)更長(zhǎng)的專業(yè)環(huán)節(jié)，因此，形成一種良好的社區(qū)公益服務(wù)機(jī)制，更多地取決于政府、非營(yíng)利組織和社區(qū)居民之間圍繞一系列社區(qū)問(wèn)題展開的有組織的參與和互動(dòng)。

現(xiàn)實(shí)地看，我們的社會(huì)正在變得差異越來(lái)越大、問(wèn)題明顯多發(fā)，而社會(huì)公益服務(wù)的供給與需求之間卻存在巨大缺口。在社區(qū)生活中，社會(huì)化運(yùn)作的公益服務(wù)與行政化運(yùn)作的國(guó)家福利互不銜接，進(jìn)一步加劇了這個(gè)矛盾。治理理論所啟發(fā)我們的并不是推出一個(gè)理想目標(biāo)，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題解決方案，它包含了三種相互關(guān)聯(lián)的機(jī)制：價(jià)值共享機(jī)制、資源整合機(jī)制和參與激勵(lì)機(jī)制。

在社區(qū)公益服務(wù)有關(guān)各方互動(dòng)與合作中，政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民和基層黨組織是最為主要的行動(dòng)主體。沒有多主體就不會(huì)有治理和參與的問(wèn)題，自然，要使上述機(jī)制順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須將這四個(gè)主體有機(jī)配置起來(lái)。為此，就要做到政府責(zé)任明晰化、改革社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、推進(jìn)社區(qū)居民公民化、加強(qiáng)基層黨組織的公共化。

社區(qū)公益服務(wù)機(jī)制的優(yōu)化更多地取決于政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民等相關(guān)各方有組織的參與和互動(dòng)，而問(wèn)題在于如何把這些參與主體組織起來(lái)。以下四種紐帶是值得重視的：利益相關(guān)方的協(xié)商性參與，不同形式知識(shí)的應(yīng)用和整合，公眾監(jiān)督和參與的開放性，以及社會(huì)學(xué)習(xí)的促進(jìn)機(jī)會(huì)。

（作者為中共上海市委黨校城市社會(huì)研究所副所長(zhǎng)）