統籌城鄉發展，夯實農業農村發展基礎，關鍵在于破除城鄉二元結構，構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展、共同繁榮。這就要求我們必須立足以改革促統籌，推進城鄉改革聯動，統籌謀劃、統一部署，創新改革思維、加大改革力度，抓緊在關鍵環節上取得突破，加快建立有利于激發農村內部活力、優化農村發展外部環境、促進城鄉經濟社會發展一體化的體制機制。中央一號文件提出了一系列協調推進城鄉改革的新要求，出臺了一系列增強農村發展活力的新舉措。

一是穩定完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營制度，是走中國特色農業現代化道路的制度基石。推進城鄉改革，必須始終堅持有利于穩定完善，而不是削弱排斥這一制度的大方向、大原則。要進一步完善農村土地承包的法律法規和政策，搞好土地承包經營權確權登記，確保現有土地承包關系保持穩定并長久不變。穩定完善雙層經營體制，在農戶家庭經營層面，要著力增強農戶運用現代物質技術的能力，提高農業裝備水平，推進農戶家庭集約化經營，盡快把農戶培育成適應現代農業發展要求的微觀經營主體。在統一經營層面，要立足提高農業生產經營的組織化程度，在發揮集體組織服務功能的同時，發展農戶的聯合與合作，健全農業社會化服務體系。這是穩定完善農村基本經營制度的應有之義，也是推進農業發展方式轉變的重要途徑。要在壯大農村集體經濟實力、增強農業龍頭企業帶動能力的同時，重點往扶持農民專業合作社上著力使勁。中央一號文件明確了在財政補助、信貸擔保、資金互助等方面給予農民專業合作社的優惠政策，要切實加以落實，不斷加大工作力度，切實增強合作社的經濟實力和服務能力，提高合作社的吸引力和凝聚力，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。土地承包經營權流轉是生產力發展的必然要求，工作重點是強化管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償的基礎上發展多種形式的適度規模經營。同時，要繼續推進集體林權制度、草原承包和農村集體產權制度改革，進一步激發農村發展活力、挖掘農村發展潛力。

二是完善資源要素配置機制。資源要素配置格局直接決定著經濟社會發展格局，城鄉發展失衡的根源是資源要素配置失衡。統籌城鄉發展，必須加快建立有利于“三農”發展的資源配置機制。對此，中央一號文件從公共財政、金融信貸、土地管理等方面對完善資源要素配置機制作出了具體部署。文件明確提出按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入，確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。推進農村土地管理制度改革，突出了保護農業資源、保障農民權益的政策導向。文件著眼于推動土地增值收益分配向“三農”傾斜，明確了土地出讓收益、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費等更多地用于支持農業農村發展的政策要求；著眼于堅決守住耕地保護紅線，提出了建立耕地保護補償機制、有序開展土地整治、規范農村土地管理制度改革試點等方面的政策要求；著眼于保障農民土地權益，強調了農村宅基地和村莊整理后節約的土地歸農民集體所有、落實和完善被征地農民社會保障政策、加快土地確權登記頒證工作的政策要求。推進農村金融改革，著重強調了強化激勵約束、加強薄弱環節、消除空白領域等要求。強化激勵約束，就是進一步明確了落實涉農貸款財稅優惠政策、縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地的政策規定。加強薄弱環節，就是明確了開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務、發展農村新型金融機構和小額貸款的政策規定。消除空白領域，就是提出了確保三年內消除基礎金融服務空白鄉鎮的要求。