在2月24日舉行的十一屆全國人大常委會第十三次會議上，全國人大常委會副委員長路甬祥在作食品安全法執(zhí)法檢查報告時表示，食品安全法頒布實(shí)施以來，取得明顯成效，也還存在許多問題和困難。全面落實(shí)食品安全法，根本改善我國食品安全狀況是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們必須認(rèn)真對待法律實(shí)施中遇到的困難和問題，厲行改革，加大執(zhí)法力度，以促進(jìn)法律的有效實(shí)施，切實(shí)改進(jìn)我國食品安全狀況。

《中華人民共和國食品安全法》于2009年2月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過，并于當(dāng)年6月1日起施行。去年9月，全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組聽取了衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局關(guān)于貫徹實(shí)施該法情況的匯報。檢查組分5個小組，分別對北京、河北、山西、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、廣西、重慶等10省區(qū)市進(jìn)行檢查，聽取了10個省、自治區(qū)、直轄市及其31個市、縣政府的匯報，實(shí)地考察了蔬菜基地、畜禽屠宰廠、食品生產(chǎn)工廠、批發(fā)市場、水產(chǎn)品市場、超市、飯店、學(xué)校食堂等87個食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)單位，召開了32個座談會，與政府及其有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會和食品生產(chǎn)經(jīng)營者、從業(yè)人員等進(jìn)行了座談。

監(jiān)管體制有待理順 盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作正常化

路甬祥認(rèn)為，這次食品安全監(jiān)管體制改革涉及范圍廣，工作難度大，雖然取得一定進(jìn)展，但還有很多工作要做：

——監(jiān)管體制改革尚未到位。省級機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，監(jiān)管職能調(diào)整沒有完成，大多數(shù)市、縣級體制改革還未啟動。

——綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。目前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的工作機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。省、市、縣就如何加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)工作進(jìn)行了一些有益的探索，但總體上看，目前尚未建立起強(qiáng)有力的工作機(jī)制。

——各監(jiān)管部門的職責(zé)有待細(xì)化。食品安全法及相關(guān)法律法規(guī)難以對各監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體事務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)際上依然存在監(jiān)管邊界不夠清晰問題。例如，有的地方反映，在豆芽生產(chǎn)、生豬收購運(yùn)輸、超市現(xiàn)做現(xiàn)賣、餐具集中消毒、食品倉儲和運(yùn)輸?shù)葐栴}上，存在管理部門不明確或互相推諉責(zé)任的情況。

——監(jiān)管技術(shù)能力不足和檢驗(yàn)資源重復(fù)配置、利用效率低的問題同時存在。

全國人大常委會建議國務(wù)院對完善、理順食品安全監(jiān)管體制問題，依據(jù)食品安全法的規(guī)定，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革抓緊研究，本著科學(xué)、簡便、高效的原則，通盤考慮，縮短改革過渡期，并對地方給予明確指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作正常化。一是進(jìn)一步健全食品安全綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保監(jiān)管的整體效果。二是國務(wù)院及其有關(guān)部門要及時根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例，針對實(shí)際工作中反映比較集中的監(jiān)管空白和交叉問題，抓緊細(xì)化監(jiān)管部門和責(zé)任，并健全處理這類問題的工作機(jī)制。三是國務(wù)院要對各部門之間的檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)規(guī)劃，適當(dāng)整合，科學(xué)配置，并督促縣級以上地方各級人民政府加強(qiáng)區(qū)域性規(guī)劃，整合食品安全檢驗(yàn)力量，建立健全檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)和信息溝通平臺，避免浪費(fèi)，提倡資源信息共用共享，提高監(jiān)管資源利用效率。要鼓勵運(yùn)用新技術(shù)，提高食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。四是及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，允許和鼓勵地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，改革創(chuàng)新，積極探索有效的監(jiān)管機(jī)制和工作方法，促進(jìn)監(jiān)管體制的進(jìn)一步完善和發(fā)展。