社保服務(wù)個(gè)性化需要無(wú)縫網(wǎng)絡(luò)

這有賴于我國(guó)行政管理體制改革和事業(yè)單位合理分類，強(qiáng)化中央和地方政府的職責(zé)與分工，完善社會(huì)保障管理體制、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，打造無(wú)縫隙的社會(huì)保障公共服務(wù)體系。

第一，國(guó)家完成公共政策的頂層設(shè)計(jì)，減少因政策不統(tǒng)一導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)縫隙，致使部分參保人利益損失。從公共品生產(chǎn)屬性和派送需求來(lái)看，需要強(qiáng)化中央政府的能力，即完善政策法律、制定籌資計(jì)劃、規(guī)范信息標(biāo)準(zhǔn)，并明確地方政府適度調(diào)整范圍。《暫行辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著中央政府公共品生產(chǎn)能力的提高，就“實(shí)施范圍、統(tǒng)籌基金攜帶、參保權(quán)益合并累計(jì)計(jì)算、‘從長(zhǎng)從后’確定待遇領(lǐng)取地、臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶、計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金基數(shù)、操作流程、咨詢查詢服務(wù)”作出統(tǒng)一規(guī)定；并針對(duì)農(nóng)民工需求制定了專門(mén)的政策措施，使他們達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年或以上的，可以同城鎮(zhèn)職工一樣按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)的，如果累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年或以上，在達(dá)到國(guó)家法定退休年齡后，可以同城鎮(zhèn)職工一樣計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金；如果沒(méi)有滿足規(guī)定條件的，可以對(duì)接新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年發(fā)生在廣東的農(nóng)民工易成芳參保不受保事件將不再發(fā)生。

第二，國(guó)家地方共同完成公共服務(wù)派送體系，減少人為的信息隔墻和工作差錯(cuò)，避免增加參保人負(fù)擔(dān)。按照統(tǒng)籌層次建立標(biāo)準(zhǔn)的、垂直的管理體制、操作規(guī)程和信息系統(tǒng)，明確各級(jí)政府的職責(zé)，有效對(duì)接上級(jí)機(jī)構(gòu)和下級(jí)機(jī)構(gòu)的功能；中央政府和地方政府，乃至通過(guò)公共服務(wù)外包機(jī)制利用的社會(huì)資源包括銀行保險(xiǎn)、NGO組織等，共同完善社保公共服務(wù)窗口，充實(shí)基層市民服務(wù)中心，管好參保人的個(gè)人賬戶，為服務(wù)型政府主導(dǎo)社會(huì)建設(shè)、建立健全居民征信檔案奠定良好的基礎(chǔ)。

相對(duì)于決策機(jī)構(gòu)或大部制建設(shè)而言，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是服務(wù)型政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)保障目標(biāo)的責(zé)任人。僅有好的社保政策，沒(méi)有有效的執(zhí)行機(jī)制，社保政策將停留在政府辦公桌上，人民沒(méi)有真正受益。所以，服務(wù)型政府是責(zé)任政府和效能政府，這個(gè)責(zé)任不僅是部長(zhǎng)責(zé)任，更要分解到每個(gè)公共服務(wù)的崗位上，并落實(shí)到個(gè)人，這是服務(wù)型政府與官僚政府的主要區(qū)別之一。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新政府的編制制度，打破編制和預(yù)算“瓶頸”，增加政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織彈性，建立健全公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)管理人員和公共服務(wù)員的三元組織，分別建立崗位責(zé)任、編制預(yù)算、績(jī)效考核與薪酬制度，再通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力組合形成統(tǒng)一的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力。