上海轉變經濟發展方式應體現率先和高效

轉變發展方式是經濟發展的規律和必然選擇，發達國家和城市在由高消耗、高污染的發展階段向資源節約、環境友好的發展方式轉型中的一些做法值得我們借鑒。美國、日本、德國等在上世紀六七十年代前后，由于一系列環境事件的觸動，形成了以環境優化發展的戰略。美國的《國家環境政策法》和日本的《公害對策基本法》等明確了經濟與環境協調發展的宗旨，不僅推動了發展過程中環境污染問題的解決，而且有力地促進了產業結構優化升級和技術創新，擁有了強大的產業競爭力。

上海歷史上，產業發展經歷了幾次大的結構調整。沒有紡織業等的退出，不可能有今天的經濟活力；沒有中心城區“退二進三”，今天我們身邊可能還是煙囪林立。應當看到，在當前經濟全球化的大背景下，就世界范圍來說，上海經濟發展“前有堵截、后有追兵”，一方面是來自一些發達國家的以資源、環境、勞工等標準為由的打壓，另一方面是來自發展中國家和地區低價勞動力和低價產品的激烈競爭。但經過30余年改革開放，上海擁有了強大的發展基礎，人均GDP已超過1萬美元。目前，上海明確了建設“四個中心”的宏偉目標，又處于后工業化的重要時期，正是加快和率先轉變經濟發展方式的重要機遇期。上海在轉變發展方式上應該體現率先和高效。

關鍵是全社會形成緊迫感和內在的強烈意愿

首先要形成統一的戰略思路。推行綠色新政和低碳經濟是加快結構調整和經濟發展方式轉變的切入點和突破口。從當前形勢和上海現階段發展特點看，應當堅持城市污染問題與氣候變化問題協同解決、地區環境問題與全球環境問題協同解決、環境問題與發展問題協同解決的戰略思路。

其次要促成全社會發展理念和認識的轉變。一是樹立從數量型增長向質量型增長轉變的觀念。在統計、考核和輿論氛圍上更加注重增長的質量，減輕各級政府在數量增長上的壓力，從根本上解決調結構、促轉變的動力機制問題。二是樹立局部利益服從全局利益的觀念。所謂有所為有所不為，產業發展只有以寬闊的視野在全市、全國、全球范圍內尋求合適的位置，體現區域比較優勢、產業定位和資源合理配置，才能體現質量和效益。三是樹立短期利益服從長遠利益的觀念。特別要避免高消耗、高污染、高風險投資項目造成的鎖定效應。

第三要形成全社會的意志和行動。加快轉變經濟發展方式要“爬坡”、“拐彎”，光有領導的重視和強調是不夠的，關鍵是在全社會形成緊迫感和內在的強烈意愿，自覺按照科學發展觀要求，從項目、投資、政策、技術、服務等方面落實行動措施，走出一條符合上海城市特點的經濟增長與資源消耗、污染排放脫鉤的道路。（作者為全國人大代表、上海市環境保護局局長）