2009年12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化會(huì)議，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間在許多關(guān)鍵問題上激烈交鋒，會(huì)議的成果不盡如人意，有許多問題值得深思。筆者作為與會(huì)者，試圖解析哥本哈根會(huì)議爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在，并對(duì)一些未來氣候談判問題提出一些思考。

一、哥本哈根會(huì)議的背景和基本情況

聯(lián)合國氣候變化談判委員會(huì)經(jīng)過兩年的談判，達(dá)成了聯(lián)合國氣候變化框架公約，1992年在巴西里約熱內(nèi)盧正式簽署，1994年生效。由于框架公約只是框架性質(zhì)的，沒有任何具體目標(biāo)，也沒有具體的減排責(zé)任，需要繼續(xù)談判以形成有法律約束力的國際協(xié)議。因而，在1995年召開第一次締約方會(huì)議，形成柏林授權(quán)，要求三年以后在京都第三次締約方會(huì)議上達(dá)成定量減排目標(biāo)，相對(duì)于1990年排放水平，附件I國家即發(fā)達(dá)國家2008-2012年在總體上年均排放降低5%。1997年12月達(dá)成京都議定書，規(guī)定歐盟減排8%，美國7%，日本6%，俄羅斯維持1990年水平不變，冰島、澳大利亞等國還允許有所增加；發(fā)達(dá)國家在總體上減排5.2%。美國拒絕批準(zhǔn)京都議定書，一些發(fā)達(dá)國家允許森林碳匯、從其他國家購買減排額度，使得京都議定書總體減排大打折扣。盡管如此，三年談判達(dá)成的京都議定書，經(jīng)過八年討價(jià)還價(jià)到2005年才生效。眼看議定書目標(biāo)年到期，2012年以后怎么辦？2007年，在巴厘島聯(lián)合國氣候會(huì)議上，經(jīng)過艱苦談判達(dá)成巴厘路線圖，也叫巴厘授權(quán)，要求2009年在哥本哈根會(huì)議上達(dá)成新的全球溫室氣體減排協(xié)定。這便是哥本哈根會(huì)議的來歷和目標(biāo)。

哥本哈根會(huì)議是1990年氣候變化談判以來規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次。為了能夠年底在哥本哈根會(huì)議上形成協(xié)定，各締約方已自2009年3月起，在曼谷、波恩、巴塞羅那等地分別舉行5次工作層面的談判。2009年12月7日至18日，194個(gè)締約方、觀察員國，937個(gè)聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)、專門機(jī)構(gòu)、政府間國際組織、非政府組織以及1069個(gè)媒體單位，超過4萬人與會(huì)。有119個(gè)政府首腦或國家元首與會(huì)，而且主要國家的領(lǐng)導(dǎo)人直接參與談判，史無前例。

二、哥本哈根會(huì)議的主要成果

哥本哈根想達(dá)到什么預(yù)期成果呢？根據(jù)巴厘授權(quán)，需要完成“雙軌”談判：其中的一“軌”是京都議定書第二承諾期發(fā)達(dá)國家中期減排目標(biāo)的談判，另一“軌”是氣候公約下長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的談判。為什么實(shí)行雙軌呢？美國不屬于京都議定書締約方，但仍屬氣候公約的締約方，可以參加公約活動(dòng)，但只能作為觀察員參加京都議定書締約方談判會(huì)議。由于在發(fā)達(dá)國家第一排放大國和第一大經(jīng)濟(jì)體的地位，美國的參與不可或缺。在這樣的情況下，只能搞雙軌制，啟動(dòng)公約下長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的談判，主要談2050年長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)里涉及技術(shù)、資金、適應(yīng)氣候變化等問題；京都議定書談判也涉及資金、技術(shù)、適應(yīng)氣候變化和2020年發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)。

根據(jù)巴厘授權(quán)，哥本哈根會(huì)議要談什么呢？首先，“雙軌”中第一軌，即京都議定書軌道，需要明確發(fā)達(dá)國家2020年減排目標(biāo)、發(fā)展中國家減緩氣候變化行動(dòng)和發(fā)達(dá)國家提供資金技術(shù)幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化和低碳發(fā)展。聯(lián)合國氣候變化專門委員會(huì)的科學(xué)評(píng)估要求，發(fā)達(dá)國家2020年的排放，需要在1990年的基礎(chǔ)上，減少25-40%，是絕對(duì)量的減排；發(fā)達(dá)國家需要每年提供資金支持發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化。發(fā)展中國家要開展減緩氣候變化行動(dòng)，需要“三可”：可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)。“雙軌”中的第二軌，即氣候公約軌道的談判，關(guān)鍵在于2050年全球認(rèn)可的共同減排目標(biāo)，談判非常艱難。

由于雙軌談判舉步維艱，美國和歐盟明確要求將雙軌并一軌，廢棄京都議定書，混淆發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。歐盟希望借用丹麥主席國的身份主導(dǎo)進(jìn)程，拋出“主席案文”；奧巴馬、布朗、薩克奇等主要發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)人直接上陣，關(guān)起門來小范圍磋商，參與技術(shù)細(xì)節(jié)的談判；中國、南非、巴西、印度“基礎(chǔ)4國”的領(lǐng)導(dǎo)人，也親自斡旋，與發(fā)達(dá)國家陣營直接對(duì)壘，談判哥本哈根案文。

哥本哈根會(huì)議的主要成果包括：一是公約和議定書締約方會(huì)議分別通過了兩個(gè)工作組繼續(xù)按巴厘路線圖授權(quán)完成談判的決定，議定書特設(shè)工作組主要是2020年減排目標(biāo)，基本還是按照雙軌制談判，談判以后形成了主席案文；二是發(fā)表了哥本哈根協(xié)議，但哥本哈根會(huì)議并沒有正式通過，只是 “注意到”這一協(xié)議，沒有法律地位。