聘任合同是基礎

上述實施意見，從崗位的類別、等級、聘用、監管等各個環節，明確了事業單位改革的方式。

事業單位崗位將分為管理、專業技術、工勤技能等三類。每一類崗位又分為若干等級，實行最高級別控制和結構比例調控。“以專業技術提供社會公益服務的事業單位，專業技術崗位一般不低于單位崗位總量的７０％；具有社會事務管理職能的單位，其管理崗位一般應占單位崗位總量的一半以上；以承擔技能操作和維護、后勤保障及服務等職責的事業單位，工勤技能崗位的數量應達到該性質單位的一半以上。”

“這樣的百分比，我認為還是比較科學的。專業技術崗位７０％的配比，才能突出它的專業技術性。”文躍然如此解讀。

而根據河南省人力資源和社會保障廳的介紹，此次改革涉及較多的是教師、醫生等專業技術人員，因此專業技術崗位劃分了１３個等級，包括高級崗位（由高到低分為７個等級）、中級崗位（由高到低分為３個等級）、初級崗位（由高到低分為３個等級）。

為了更好地吸引高層次人才到事業單位就職，上述實施意見提出，事業單位可根據需要特設崗位。“如果事業單位有承擔國家或河南省重大研究項目或課題，急需引進高層次人才的，可申請設置特設崗位。”與此原則配套的是，特設崗位是事業單位中的非常設崗位，不受單位崗位總量、最高等級和結構比例限制，在完成工作任務或特殊情況消失后，按照崗位核準權限予以核銷。

“高層次人才不能僅限于‘承擔國家或河南省重大研究項目或課題’。”河南省人民醫院一位院領導對本報記者說，作為醫院，對具有全國杰出專業技術人才稱號的專家、國家有突出貢獻的中青年專家等高層次人才也有需要，希望上述實施意見對此能有反映。

“中央要求，逐步健全以合同管理為基礎的事業單位用人機制，探索不同行業、不同類型事業單位實行聘用合同制的具體辦法。”汪玉凱說，河南的改革方案，因涉及面大備受關注。但在事業單位實行聘任合同管理制、規范編制管理，無疑是事業單位改革的基礎。

“現在的事業單位，有事業編制、聘用合同制、臨時工等多種身份，管理和執行方面的問題非常突出。實行統一的聘用合同制，將改變這樣的狀況。”上述河南省人民醫院領導說。

目前，上述實施意見還有待完善。這位河南省人民醫院領導說，實施意見未就事業單位的新招聘工作有所規定，也未提到改革后人員退休機制。