二、如何客觀判斷城市化背景下基本公共服務(wù)均等化的特殊性？

現(xiàn)在的突出問題是，城市化發(fā)展過于注重經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)公共服務(wù)功能考慮不足。城市化加快發(fā)展的背景下基本公共服務(wù)均等化的特殊性，重要的在于兩條：

1．消費(fèi)主導(dǎo)趨勢(shì)的形成與基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化將促進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)趨勢(shì)的形成。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型主要取決于廣大社會(huì)成員的消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向。無論是消費(fèi)能力還是消費(fèi)傾向，越來越直接、或者更大程度上與基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)程度相聯(lián)系。在澳大利亞藍(lán)領(lǐng)工人發(fā)放周工資，到周末餐館大都很滿，為什么？就是他們的社會(huì)福利是有法律保障的，可以放心實(shí)行當(dāng)期消費(fèi)。就是說，安全而有保障的社會(huì)福利既能增加消費(fèi)傾向，又能拉動(dòng)消費(fèi)能力。當(dāng)然，也取決于國(guó)民收入分配格局的調(diào)整。

2．基本公共服務(wù)均等化對(duì)于形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局具有特殊性。拿廣州市為例，我看到這個(gè)數(shù)字，廣東2007年城市化率，城市常住人口占總?cè)丝诒壤?2.17%，但是服務(wù)業(yè)只有58.4%，而在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重只有47.9%。僅從這個(gè)數(shù)字看，廣州市的結(jié)構(gòu)調(diào)整是滯后于城市化進(jìn)程的。一般說來，城市化率達(dá)到70%以上的時(shí)候，服務(wù)業(yè)的比重大概在65-70%左右，城市化率和服務(wù)業(yè)的比重大概是相等的。

在城市化時(shí)代，服務(wù)業(yè)的發(fā)展比重和基本公共服務(wù)均等化的聯(lián)系日益密切：第一，公共投資是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。在現(xiàn)代社會(huì)，公共領(lǐng)域的投資是拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的重要投資領(lǐng)域。廣東省提出到2020年有近2.5萬億的公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，這個(gè)巨大投資，是拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。第二，這個(gè)投資帶來什么呢？加快人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)型、人力資源大國(guó)向人力資本大國(guó)的發(fā)展。這個(gè)轉(zhuǎn)型將直接拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。由此來看，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的背景下，基本公共服務(wù)均等化對(duì)城市化有著越來越重要的作用，而且這個(gè)作用是其他方面的作用難以取代的。