[摘要]作為中國傳統(tǒng)文化毒瘤的“官本位”思想，在今天實(shí)現(xiàn)依法行政的過程中成為很大的觀念障礙，由它帶來的行政過程的“人治”性、效率低下、權(quán)責(zé)分離等現(xiàn)象與我們倡導(dǎo)的依法行政的合法行政、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等內(nèi)容根本背離。只有通過完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、深化政治體制改革、進(jìn)一步解放思想，公務(wù)員才能樹立“公民本位”思想，從而擺正位置，真正成為人民公仆。

[關(guān)鍵詞]“官本位”；公務(wù)員；依法行政；“公民本位”

2008年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》一經(jīng)公布，就引起了廣大人民群眾的關(guān)注。從1991年最高人民法院首次提出依法行政到2008年依法行政理念的豐富完善，依法行政已經(jīng)成為公務(wù)員行為的根本準(zhǔn)則。依法行政是指各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定推行公共行政并采取有效措施保證法律實(shí)施的活動(dòng)。袁曙宏教授認(rèn)為，“依法行政的本質(zhì)含義有三個(gè)要點(diǎn)：一是行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；二是行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律；三是違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。”依法行政的基本內(nèi)容包括“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。

理解公務(wù)員依法行政的必要性，關(guān)鍵在于認(rèn)清政府和人民的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多為官者仍不知權(quán)從何來、權(quán)為何用；社會(huì)公眾也不明了誰賦官權(quán)、權(quán)應(yīng)何用。現(xiàn)代政府理論告訴我們，官員僅僅是權(quán)力的代理行使者，而不是所有者。根據(jù)洛克的社會(huì)契約論，人類社會(huì)本來處于一種自然狀態(tài)之中，人們依照自然法即人類的理性行事，他們作為個(gè)體享有最大的獨(dú)立性，“在自然法的范圍內(nèi)，按照他們認(rèn)為合適的辦法，決定他們的行動(dòng)和處理他們的財(cái)產(chǎn)和人身，而毋需得到任何人的許可或聽命于任何人的意志。”然而，“自然狀態(tài)”存在三大缺陷：一是缺少一種確定的、眾所周知的法律。有些人由于偏見或者無知，拒絕接受自然法的約束。二是缺乏一個(gè)有權(quán)按照法律來判決爭議的公正裁判者。三是缺少一個(gè)支持正確判決的公共權(quán)力。所以，為了克服自然狀態(tài)的缺陷，人們便相互訂立契約，把一部分自然權(quán)利交給他們中間被指定的人，變私權(quán)為公權(quán)，并使公權(quán)在公共意志之下運(yùn)行，政府也就由此而產(chǎn)生。可見，政府的權(quán)力來自于公民權(quán)利的讓渡，所以政府權(quán)力的行使絕不能以損害個(gè)人權(quán)利為代價(jià)，而應(yīng)以保障社會(huì)成員的生命、自由和財(cái)產(chǎn)等權(quán)益為天職。但“保障”的過多反而會(huì)與人們組建政府的目的背道而馳，正所謂過猶不及，所以要對(duì)政府的權(quán)力加以限制，否則，統(tǒng)治者在野心和欲望的慫恿下，會(huì)保持和擴(kuò)大已有的權(quán)力，“不去做人們當(dāng)初授權(quán)給他時(shí)要他辦的事情”。由此，人民必須對(duì)政府的行為時(shí)刻保持警惕，政府應(yīng)根據(jù)法律來進(jìn)行治理，政府的權(quán)威直接來源于憲法和法律的權(quán)威，并且，在法律面前無論是統(tǒng)治者還是被統(tǒng)治者都一律平等。所以，依法行政表明法優(yōu)先于行政，行政必須服從于法。

在我國，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員依法行政有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，它是依法治國方略得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。可以說，依法行政的理論研究和實(shí)踐活動(dòng)，是作為依法治國方略在政府行政領(lǐng)域的具體運(yùn)用而被提出來的。而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于中國幾千年的封建歷史文化的影響，一些傳統(tǒng)觀念對(duì)公務(wù)員實(shí)現(xiàn)依法行政起到了阻礙作用，其中，“官本位”思想就是最為嚴(yán)重的。